|
Значение |
поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
Хозяйственно-питьевое водоснабжение города Обнинска Калужской области осуществляется тремя водозаборами (Вашутинский, Самсоновский, Добринский-2).
Генеральным планом развития города Обнинска принята кольцевая система водоснабжения.
В связи с подписанием концессионного соглашения № 144 от 13 марта 2023 года в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Город Обнинск», подписанием 14 марта 2023 года актов передачи имущества по данному соглашению, а также, Постановления Администрации города Обнинска от 16.03.2023 № 546-п о лишении МП «Водоканал», статуса гарантирующей организации, статусом гарантирующей организацией наделен Филиал Акционерного общества "Русатом Инфраструктурные решения" в г.Обнинске (далее -АО «РИР»).
Межрегиональным управлением № 8 ФМБА России (далее — Управление) в рамках мониторинга обеспечения населения города Обнинска качественной питьевой водой, проведен анализ представленных ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» №8 ФМБА России Экспертных заключений: №19/111, №19/376, №19/395, №19/396, №19/398, №19/460 и №19/461.
Из представленного пакета документов следует, что за истекший период 2026 года специалистами ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» произведен отбор проб воды:
- водозабор «Самсоново» скважина №15;
- водозабор «Вашутино» скважина №3;
- водозабор «Вашутино» скважина №4;
- водозабор «Вашутино» скважина №71;
- водозабор «Вашутино» скважина №72;
- водозабор «Вашутино» скважина №79;
- водозабор «Вашутино» скважина №88.
Полученные в результате лабораторных испытаний, значения удельной суммарной альфа - активности пробы воды превышают значение контрольного уровня - 0,2 Бк/кг, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел III, таб. 3.12).
Так,
- водозабор «Самсоново» скважина №15, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,19±0,06 Бк/кг;
- водозабор «Вашутино» скважина №3, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,20±0,06 Бк/кг;
- водозабор «Вашутино» скважина №4, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,27±0,07 Бк/кг;
- водозабор «Вашутино» скважина №71, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,30±0,07 Бк/кг;
- водозабор «Вашутино» скважина №72, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,18±0,06 Бк/кг;
- водозабор «Вашутино» скважина №79, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,17±0,07 Бк/кг;
- водозабор «Вашутино» скважина №88, значение удельной суммарной альфа - активности пробы воды — 0,17±0,05 Бк/кг.
После примененной заявленной погрешности, возникает вопрос о фактическом превышении нормативных величин.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу приведенных выше норм федеральных законов разработаны:
- санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 N 47 ";
- санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (СанПиН 1.2.3685-21).
Согласно п. 5.3.5. СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", предварительная оценка качества питьевой воды по показателям радиационной безопасности может быть дана по удельной суммарной альфа-(
) и бета-активности (
). При значениях
и
ниже 0,2 и 1,0 Бк/кг, соответственно, дальнейшие исследования воды не являются обязательными. В случае превышения указанных уровней проводится анализ содержания радионуклидов в воде. Приоритетный перечень определяемых при этом радионуклидов в воде устанавливается в соответствии с санитарным законодательством.
Если при совместном присутствии в воде нескольких природных и техногенных радионуклидов выполняется условие:
,
где Аi - удельная активность i-го радионуклида в воде, Бк/кг;
УВi - соответствующие уровни вмешательства по Приложению 2а, Бк/кг, то мероприятия по снижению радиоактивности питьевой воды не являются обязательными.
При невыполнении указанного условия защитные мероприятия по снижению содержания радионуклидов в питьевой воде должны осуществляться с учетом принципа оптимизации.
Критическим путем облучения людей за счет 222Rn, содержащегося в питьевой воде, является переход радона в воздух помещения и последующее ингаляционное поступление дочерних продуктов радона в организм. Уровень вмешательства для 222Rn в питьевой воде составляет 60 Бк/кг. Определение удельной активности 222Rn в питьевой воде из подземных источников является обязательным.
При возможном присутствии в воде 3H, 14C, 131I, 210Pb, 228Ra и 232Th (в зонах наблюдения радиационных объектов I и II категории по потенциальной опасности) определение удельной активности этих радионуклидов в воде является обязательным.
Для минеральных и лечебных вод устанавливаются специальные нормативы.
Согласно положениям раздела III таблицы 3.12. СанПиН 1.2.3685-21, показатели радиационной безопасности воды должны соответствовать:
Скрининговые показатели
Наименование показателя
Единицы измерения
Контрольный уровень
удельная суммарная альфа-активность (Аб)
Бк/кг
0,2
удельная суммарная бета-активность (Ав)
Бк/кг
1,0
Радионуклиды
Наименование показателя
Единицы измерения
Уровень вмешательства
Радон (222Rn)
Бк/кг
60
радионуклидов
отн. единицы
1
При превышении скрининговых показателей проводится анализ содержания радионуклидов в воде. Определение радона для подземных источников водоснабжения является обязательным.
При совместном присутствии в воде нескольких радионуклидов должно выполняться условие
, где:
Аi - удельная активность i-го радионуклида в воде, Бк/кг;
УВi - соответствующий уровень вмешательства радионуклида.
При невыполнении условия оценка воды проводится в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, употребление питьевой воды с повышенной удельной суммарной альфа-радиоактивностью может явиться причиной острого и хронического отравления, могут повреждаться любые органы и системы организма, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Доводим до Вашего сведения, что частью 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, то есть до установления радионуклидного состава воды из скважин с превышением нормативного значения удельной суммарной альфа-активности питьевой воды, предлагается исключить эти скважины из обеспечения населения водоснабжением.
В связи с вышеуказанным, Управление в рамках профилактической работы разъясняет и доводит до сведения:
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
На основании ч. 2 ст. 7 Закона N 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
Частью 1 статьи 8 Закона N 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, проводимым контрольными (надзорными) органами.
Согласно части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный), орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" п. 75 |
