|
Значение |
По результатам рассмотрения обращения генерального директора АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» от 18.12.2024 № П-4867 в части направления в адрес потребителя проекта договора теплоснабжения и горячего водоснабжения, не соответствующего требованиям законодательства, в части некорректного формирования платежных документов за потребленные энергоресурсы, а также в части применения некорректного (неверного) отпускного тарифа за энергоресурсы в отношении жилых помещений потребителя (заявителя) многоквартирного дома № 1 по ул. Николая Коляды, п. Пионерский, Елизовский район, Камчатский край, установлено следующее.
АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» на праве собственности принадлежат жилые помещения (квартиры № 1, № 2, № 104) в многоквартирном доме № 1 по ул. Николая Коляды в п. Пионерский, Елизовского района, Камчатского края.
Многоквартирный дом № 1 по ул. Николая Коляды в п. Пионерский, Елизовского района, Камчатского края включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Русский дом» с 25.10.2023.
Исполнителем коммунальных услуг (поставщиком коммунальных ресурсов, ресурсоснабжающей организацией) по отоплению (теплоснабжению) и горячему водоснабжению в отношении потребителей в указанном многоквартирном доме является ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский».
Согласно ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Согласно ч. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
На основании ч. 6 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.
С учетом положений п. 1, ст. 1, п. 1 ч. 7 ст. 157.2, п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, считается заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае принятия решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из представленной копии Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Николая Коляды в п. Пионерский, Елизовского района, Камчатского края от 12.10.2023 № 1 (по вопросу повестки № 8) такое решение собственниками принято.
Кроме этого, согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
На основании вышеизложенного, действующее законодательство не требует соблюдения обязательной письменной формы договора о предоставлении коммунальных услуг (в том числе отопления и горячего водоснабжения) с потребителями в жилых помещениях в многоквартирном доме, но и не исключает оформления такого договора между сторонами в простой письменной форме.
Договор теплоснабжения, горячего водоснабжения является публичным, в связи с чем, для ресурсоснабжающей организации заключение такого договора с потребителями является обязательным. Ресурсоснабжающая организация (исполнитель услуг) не вправе уклоняться от его заключения.
В случае если стороны избрали для себя письменную форму заключения договора, то договор считается заключенным на предусмотренных им основаниях, условиях (согласованных между сторонами в установленном порядке).
Установлено, что договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № ИКС-ПК-ТС-П-10-2024 между сторонами в письменной форме не заключен в связи с наличием разногласий по его существенным условиям. При наличии разногласий, любая из сторон (в силу норм действующего законодательства) вправе направить другой стороне протокол разногласий в отношении спорных положений договора (для их последующего согласования).
Также законодательство предусматривает возможность письменного отказа потребителя от заключения договора ресурсоснабжения (в письменной форме).
Из представленных сведений и документов не следует, что АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» направило в адрес ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» протокол разногласий к оферте договора. Тогда как имеется письмо потребителя от 13.03.2024 № 175 об отказе от подписания проекта договора.
При таких обстоятельствах, договор в письменной форме не считается заключенным.
Вместе с тем, в случае не заключения договора в письменной форме (на предложенных сторонами условиях) договор ресурсоснабжения считается заключенными на условиях, предусмотренных законодательством для данного вида договоров.
Таким образом, оснований полагать что между сторонами отсутствуют договорные отношения в части поставки тепловой энергии в кв. № 1, № 2, № 104 многоквартирного дома № 1 по ул. Николая Коляды в п. Пионерский, Елизовского района, Камчатского края, у Инспекции не имеется.
Правоотношения сложились путем совершения конклюдентных действий со стороны ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» (путем подачи тепловой энергии) и АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (путем принятия тепловой энергии) и регулируются нормами действующего законодательства.
Все споры неурегулированные между сторонами в добровольном порядке, в отношении отдельных условий договора ресурсоснабжения, подлежат разрешению путем обращения в Арбитражный суд Камчатского края.
В связи с не заключением договора ресурсоснабжения в письменной форме, вопрос о подлежащей применению форме платежного документа (счета) за коммунальные ресурсы (услуги) также подлежит регулированию нормами действующего законодательства.
ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» в силу положений п. 4.4 ч. 2 ст. 44, п. 1 ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ, пп. «в» п. 9, п. 67 Правил № 354 является поставщиком коммунального ресурса (исполнителем коммунальной услуги) тепловой энергии (по отоплению) по отношению к потребителям (собственникам помещений в многоквартирном доме) и осуществляет выставление платежных документов за услуги. Потребители (собственники помещений в многоквартирном доме) обязаны вносить плату за услуги непосредственно исполнителю (ресурсоснабжающей организации).
К содержанию платежных документов за коммунальные услуги применяются требования, установленные п. 69 Правил № 354.
Так, согласно пп. «а», пп. «л» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя), другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.
В соответствии с п. 71 Правил № 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.
Примерная форма платежного документа установлена Приложением к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» (далее – Приказ № 43/пр).
Вместе с тем, по смыслу законодательства, положения Приказа № 43/пр распространяются на те платежные документы, в отношении которых исполнителями жилищно-коммунальных услуг самостоятельно избрана и применяется указанная форма (в таком случае соблюдение формы является обязательным).
В остальной части (применения формы документа) нормы Приказа № 43/пр имеют рекомендательный характер для субъектов жилищных правоотношений.
Согласно информации, представленной ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» в соответствии с письмом Минстроя России от 13.02.2024 № 3643-ОГ/00 «О платежных документах по оплате жилищных и коммунальных услуг» оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика формировать платежные документы, соответствующие требованиям к платежному документу, установленным п. 69 Правил № 354, а также Приказу № 43/пр. Объем информации, предусмотренный Правилами № 354 и Приказом № 43/пр к отображению в платежном документе, является обязательным. При этом исполнитель вправе указывать в платежном документе дополнительную информацию.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами с учетом ограничений, установленных законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами.
Аналогичная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 13.04.2000 № 164-О.
Также в ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» содержится требование об оформлении каждого факта хозяйственной жизни первичным учетным документом. В свою очередь, надлежащими доказательствами передачи денежных средств юридическому лицу могут являться только бухгалтерские документы.
Платежный документ о произведенных потребителю (физическому лицу, собственнику жилого помещения) начислениях, форма которого установлена п. 69 Правил № 354 и Приказом № 43/пр, бухгалтерским документом не является.
Вместе с тем, Инспекция считает позицию организации в части невыставления платежного документа установленной формы несостоятельной, по следующим причинам.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.
В случае не заключения между сторонами договора ресурсоснабжения в письменной форме, договор ресурсоснабжения считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством для данного типа договоров.
Типовая форма договора отопления (теплоснабжения) утверждена Приложением № 11 к Правилам № 354. Согласно п. 5 типовой формы договора доставка платежных документов на оплату коммунальных услуг и уведомлений, предусмотренных Правилами № 354 для которых Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрен порядок направления, осуществляется перечисленными способами. Если способ доставки не указан сторонами в настоящем договоре, то доставка осуществляется по почтовому адресу жилого помещения потребителя, в отношении которого заключается настоящий договор.
В платежном документе в соответствии с пп. «а» п. 69 Правил № 354 указываются почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).
В платежном документе указывается финансово-лицевой счет (далее – лицевой счет), который служит для аналитического учета при ведении финансовых расчетов в индивидуальном порядке.
Лицевой счет открывается не на собственника или нанимателя, а на жилое помещение.
Законодательство не обязывает оформлять новый лицевой счет при смене собственника либо нанимателя жилого помещения. Достаточно изменить его владельца, но во избежание претензий со стороны ресурсоснабжающей организации к предыдущему владельцу лицевой счет рекомендуется менять.
Обязанность ресурсоснабжающей организации доставлять платежные документы об оплате коммунальных услуг не по месту нахождения объекта недвижимости, а по месту регистрации собственника жилого помещения, за которое начисляются коммунальные платежи, действующее законодательство не предусматривает.
С учетом изложенного, платежный документ за коммунальные услуги в случае заключения между сторонами типового договора (прямых договоров), должен выставляться собственнику жилого помещения по форме и содержанию, предусмотренным Приказом № 43/пр и п. 69 Правил № 354.
Выставление платежного документа (вопреки доводам ресурсоснабжающей организации, исполнителя услуг) не препятствует ведению бухгалтерской отчетности в отношении произведенных между сторонами расчетов.
Вместе с тем, выставленные ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» в адрес АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» счета-фактуры не являются платежными документами за коммунальные услуги установленной формы, а их содержание не отвечает требованиям Приказа № 43/пр и п. 69 Правил № 354 (отсутствуют адреса жилых помещений, информация о площади помещений, номера лицевых счетов и иная обязательная информация и реквизиты).
Кроме этого, в части неверного применения экономически-обоснованного тарифа для юридических лиц за коммунальную услугу, вместо установленного тарифа для населения, установлено следующее.
Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости, помещения № 1, № 2, № 104 в многоквартирном доме № 1 по ул. Николая Коляды в п. Пионерский, Елизовского района, Камчатского края являются жилыми помещениями (квартирами).
Из представленных счетов-фактур № 21 от 31.01.2024 за январь 2024, а также из представленной информации письмом от 24.01.2025 № ИКС_ПК/ИСХ.25-4 (от 24.01.2025 вх. № 121) за период с января по декабрь 2024 усматривается, что при начислении размера платы за отопление, тепловую энергию по приборам учета и тепловую энергию (мощность) по приборам учета за вышеуказанные периоды (в отношении квартир № 1, № 2, № 104) ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» применяло экономически обоснованные тарифы (для потребителей).
Так за период с 01.01.2024 по 30.06.2024 применен тариф 10 424,29 руб. без НДС/12 509,15 с НДС. За период с 01.07.2024 по 31.12.2024 применен тариф 16 279,02 руб. без НДС/19 534,82 руб. с НДС.
В целях защиты нарушенных прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354, которые регулируют правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги.
Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
В соответствии с абзацем 4 п. 38 Правил № 354 в случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14.11.2022 № 248 утверждены тарифы в сфере теплоснабжения ООО «ИКС Петропавловск-Камчатский» от котельной № 14, находящейся на территории Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края на 2023-2027 годы (с изменениями от 15.12.2023 № 238-Н), в том числе льготные тарифы на тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ИКС Петропавловск-Камчатский» населению и исполнителям коммунальных услуг для населения Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края на 2023-2027 годы.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Камчатского края от 26.11.2021 № 5 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» право на получение тепловой энергии по льготным (сниженным) тарифам на тепловую энергию предоставлено, в том числе, населению, проживающему на территории Камчатского края, для нужд отопления и горячего водоснабжения.
В п. 5(3) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075) установлен исчерпывающий перечень потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии и теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения.
Льготные регулируемые тарифы на тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения для населения устанавливаются в целях обеспечения доступности платы граждан за коммунальные услуги в жилых помещениях.
Согласно представленной информации письмом от 24.01.2025 № 50 (от 24.01.2025 вх. № 124) на данный момент в принадлежащих АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» жилых помещениях (квартирах № 1, № 2, № 104) никто не проживает. У организации отсутствуют заключенные договоры служебного найма жилых помещений с гражданами.
Вместе с тем, услуга отопления в данных жилых помещениях предназначена исключительно для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.
Критерием отнесения потребителя к категории «население» является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды. Проживающие в жилых помещениях граждане оплачивают стоимость коммунальных услуг по тарифам для населения.
Согласно положениям ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Назначение жилого помещения не меняется в случае, если оно находится в собственности юридического лица, которое может использовать такое помещение только для проживания граждан и вправе предоставлять его гражданам по договорам найма жилого помещения (с учетом ст. 671 ГК РФ).
Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, предполагается использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население».
Использование жилых помещений в коммерческой деятельности запрещено действующим законодательством. Факт использования АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» жилых помещений в коммерческой деятельности отсутствует. Доказательства перевода жилых помещений в нежилые, что позволяло бы их использование в качестве хостелов, гостиниц, либо в иной коммерческой деятельности, а не в целях проживания в них граждан и использования коммунальных ресурсов и услуг для личных бытовых нужд граждан, отсутствуют.
На основании изложенного, в совокупности с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов и судебной практики, при расчетах за отпущенную тепловую энергию с потребителями, в собственности (владении или ином законном основании) которых имеются жилые помещения в многоквартирном доме, необходимо учитывать цель использования помещения, а именно при расчетах за отпущенную тепловую энергию с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, владеющими жилыми помещениями для проживания граждан, использующих поставленные в них коммунальные ресурсы на коммунально-бытовые нужды, применяется льготный тариф для группы потребителей «население», для иных потребителей, не относящихся к группе «население», применяются экономически обоснованные тарифы.
Таким образом, по результатам рассмотрения обращения АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» от 18.12.2024 № П-4867 и исходя из имеющихся в распоряжении Инспекции информации и документарных данных усматривается, что ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» при начислении размера платы за тепловую энергию (отопление) по жилым помещениям (квартирам № 1, № 2, № 104) в многоквартирном доме № 1 по ул. Николая Коляды в п. Пионерский, Елизовского района, Камчатского края в период с января по декабрь 2024 года применяло тариф несоответствующий для группы потребителей «население», что является нарушением положений законодательства.
На основании изложенного, в действиях ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Петропавловск-Камчатский» имеются признаки нарушения законодательства, а именно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5 типовой формы договора отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) Приложения № 11, п. 38, пп. «а», пп. «л» п. 69, п. 71 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Приложения к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг», Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14.11.2022 № 248 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «ИКС Петропавловск-Камчатский» от котельной № 14, находящейся на территории Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, на 2023-2027 годы» (с изменениями от 15.12.2023 № 238-Н). |
