|
Значение |
В Государственную жилищную инспекцию Камчатского края (далее – Инспекция) поступили обращения собственников помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Рябикова в г. Елизове от 05.06.2026 № ИН-П-4587, от 15.06.2026 № ИН-П-4738, от 18.06.2026 № ИН-Г-4777, от 19.06.2026 № ИН-Г-4824, по вопросу не передачи ООО УО «Полюс» ежемесячных показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, расположенного в многоквартирном доме, в ресурсоснабжающую организацию для производства начислений за коммунальную услугу отопление.
Реестром лицензий Камчатского края установлено, что с 01.10.2023 предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 7 по ул. Рябикова в г. Елизове осуществляет управляющая организация ООО УО «Полюс» на основании договора управления от 20.08.2023 № Д/У-РЯБ-7-08-23.
Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении жителей указанного многоквартирного дома является ПАО «Камчатскэнерго».
Согласно информации, представленной ПАО «Камчатскэнерго» многоквартирный дом № 7 по ул. Рябикова в г. Елизове оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя (далее – ОДПУ ТЭ), в составе узла учета установлен тепловычислитель марки 7КТ-442 Абакан № 3128.
По данному многоквартирному дому от управляющей организации в адрес ПАО «Камчатскэнерго» заявки о готовности и постановке ОДПУ ТЭ на коммерческий учет в начале ОЗП 2025-2026 гг., не поступало. ОДПУ ТЭ не допущен на коммерческий учет по причине неисправности термодатчика на обратном трубопроводе, а также выхода из строя расходомера на обратном трубопроводе.
В соответствии с п. 31, 115-121 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Постановление № 1034), а также в соответствии с пп. 59-60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) потребление тепловой энергии за период с октября 2025 года по март 2026 года в многоквартирном доме № 7 по ул. Рябикова в г. Елизове было определено исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 12 календарных месяцев.
Начисление размера платы коммунальной услуги «отопление» с апреля 2026 года производится в соответствии с утвержденными нормативами.
ОДПУ ТЭ относится к общедомовому имуществу в многоквартирном доме. В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества. Соответственно, ремонт ОДПУ ТЭ и поддержание его в надлежащем рабочем состоянии должно осуществляться управляющей организацией.
ООО «УО Полюс» обязано обеспечивать надлежащее состояние и работоспособность ОДПУ ТЭ и в случае наличия неисправности сообщать об этом ресурсоснабжающей организации, а также принимать меры по ремонту, поверке и постановке на коммерческий учет ОДПУ ТЭ.
В соответствии с пп. «д» п. 31.1 Правил № 354 управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, обязана при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Вместе с тем, по причине непостановки на коммерческий учет ОДПУ ТЭ с начала отопительного периода 2025-2026 (по причине не оформления управляющей организацией заявки о готовности и подготовке ОДПУ ТЭ на коммерческий учет), определение размера платы за коммунальную услугу за период с октября 2025 по март 2026 производилось исходя из среднемесячного потребления согласно требованиям пп. 59-60 Правил № 354. С апреля 2026 года начисление размера платы коммунальной услуги «отопление» производилось в соответствии с утвержденными нормативами.
Кроме этого установлено, что силами подрядной организации и управляющей организации ООО «УО Полюс» проводились работы по чистке прибора, что не привело к должному результату, демонтаж ОДПУ ТЭ для дальнейшей замены или ремонта оказался невозможным ввиду заклинивания отсекающих задвижек на тепловом узле. С 25.06.2026 планируется проведение работ по замене вводных задвижек на тепловом узле, а также замена прибора учета тепловой энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.
Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
С учетом пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».
Исходя из пп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290) общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя проверку исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, обязанность по осуществлению действий по постановке на коммерческий учет (в ресурсоснабжающей организации) и вводе в эксплуатацию ОДПУ ТЭ, а также по ремонту неисправного ОДПУ ТЭ возлагается на управляющую организацию.
Согласно пп. «а», пп. «г» п. 81.12 Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: неотображения приборами учета результатов измерений; превышения допустимой погрешности показаний прибора учета.
В соответствии с п. 81.13 Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.
В соответствии с п. 57 – 60 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Постановление № 1034) при вводе в эксплуатацию измерительной системы узла учета на источнике тепловой энергии составляется акт ввода в эксплуатацию узла учета и узел учета пломбируется. Пломбы ставят представители организации - владельца источника тепловой энергии и основной смежной теплоснабжающей организации. Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. Перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 53 - 59 настоящих Правил.
Согласно п. 73 Постановления № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.
В соответствии с п. 68 Постановления № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.
Исходя из п. 3, п. 58 Постановления № 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя. Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.
Согласно п. 31 Постановления № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета;
в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
В соответствии с п. 75 Постановления № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.
Согласно п. 83 Постановления № 1034 в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета. При выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении (п. 86).
В соответствии с п. 89 Постановления № 1034 при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором.
В период с октября 2025 года по июнь 2026 года ПАО «Камчатскэнерго» и ООО УО «Полюс» проверку ОДПУ ТЭ не инициировали. Акт (повторный) периодической проверки узла учета тепловой энергии о постановке ОДПУ ТЭ на коммерческий учет на отопительный период 2025-2026 отсутствует, в Инспекцию не предоставлен.
Представленной ПАО «Камчатскэнерго» копией акта от 25.10.2026 о выявленных недостатках приборов учета и контроля тепловой энергии, установлено что ОДПУ ТЭ не допущен на коммерческий учет по причине неисправности термодатчика на обратном трубопроводе, а также выхода из строя расходомера на обратном трубопроводе. После устранения выявленных замечаний ООО УО «Полюс» необходимо направить заявку о допуске на коммерческий учет ОДПУ ТЭ.
Вместе с тем, работы с целью восстановления работоспособности ОДПУ ТЭ, равно как и действия по последующему вводу в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет ОДПУ ТЭ в ресурсоснабжающую организацию ООО УО «Полюс» в период с октября 2025 года по июнь 2026 года не проводились и не осуществлялись.
Действия по восстановлению работоспособности ОДПУ ТЭ предприняты ООО УО «Полюс» только в июне 2026 года, согласно информации от 21.06.2026 № 1/06/2026 представленной в Инспекцию. Сведения о ежемесячных показаниях ОДПУ ТЭ в Инспекцию не предоставлены.
ООО УО «Полюс», как лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме (от имени и в интересах собственников, в рамках заключенного договора управления), заинтересованное в осуществлении фиксации показаний потребленных ресурсов прибором учета, в силу положений действующего законодательства обязано принимать меры, направленные на поверку, ввод в эксплуатацию и постановку на коммерческий учет ОДПУ ТЭ, а также при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета обязано обратиться в ресурсоснабжающую организацию (ПАО «Камчатскэнерго») с целью информирования о нарушениях в работе, для проведения обследования и составления акта о наличии технической неисправности.
С учетом изложенного, по результатам проведенной проверки в действиях ООО УО «Полюс» выявлены нарушения ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 68, п. 73, п. 89 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя». |
