|
Значение |
В Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, письмом от 30.07.2025 № 96/13794 (вх. № 04/8923 от 31.07.2025), поступила информация о добыче МКП «ВКХ» подземных вод в отсутствие лицензий на право пользования недрами.
С целью установления достоверности поступившей информации, Управлением направлен запрос в Управление ФНС России по Кемеровской области – Кузбассу (исх. № 07-03/8992 от 25.08.2025) о предоставлении сведений об уплате водного налога юридическими лицами, осуществляющими деятельность в отсутствие лицензий на право пользования недрами, с указанием вида полезного ископаемого, периода безлицензионной добычи и объемов.
Согласно представленному ответу УФНС России по Кемеровской области от 04.09.2025 № 14-25/06008ДСП (вх. № 04/10933 от 10.09.2025), МКП «ВКХ» осуществляет безлицензионный забор подземной воды с 2 квартала 2019 года по второй квартал 2025 года.
При анализе информации, содержащейся в письме УФНС России по Кемеровской области, установлено, что безлицензионный объем подземной воды, забранной МКП «ВКХ» составляет:
– 2-4 кварталы 2019 года: 310,47 тыс. м3 (1128,98 м3/сут.);
– 2020 год: 388,92 тыс. м3 (1062,62 м3/сут.);
–2021 год: 610,67 тыс. м3 (1673,07 м3/сут.);
– 2022 год: 517,63 тыс. м3 (1418,16 м3/сут.);
– 2023 год: 422,94 тыс. м3 (1158,74 м3/сут.);
– 2024 год: 411,76 тыс. м3 (1125,03 м3/сут.).
Таким образом, согласно информации, представленной УФНС России по Кемеровской области, за период с 01.04.2019 по 31.12.2024 гг. объем полезного ископаемого, утраченного в результате самовольного пользования недрами МКП «ВКХ», составил 2662390 м3.
Вместе с тем, Управлением в адрес МКП «ВКХ» направлен запрос о предоставления сведений о периоде безлицензионной добычи и о среднесуточном объеме добычи подземных вод, с приложением журналов учета водопотребления за указанный период (исх. № 07-07/547 от 27.01.2026).
Согласно представленному ответу, МКП «ВКХ» создано в соответствии с Приказом КУМИ № 663 от 09.11.2018. В настоящее время за МКП «ВКХ» числится 25 скважин, из них: в работе – 13 шт., в резерве – 7 шт., отключены (демонтировано оборудование) – 5 шт.
По заказу Комитета ЖКХ г. Новокузнецка разрабатывается проектно-сметная документация на переключение ряда объектов на водоснабжение от водопроводных сетей ООО «Водоканал» с выводом из работы некоторых скважин. На остающиеся в работе скважины (10 шт.) подана заявка на получение Лицензии на право пользования недрами от 29.12.2025 г.
В приложение к ответу на запрос МКП «ВКХ» предоставлены расчеты водного налога по скважинам за 2025 год, согласно которым объем добытых подземных вод составляет:
1 квартал 2025 года – 76,955 тыс. м3 (855,06 м3/сут.);
2 квартал 2025 года – 91,232 тыс. м3 (1002,55 м3/сут.);
3 квартал 2025 года – 89,912 тыс. м3 (977,30 м3/сут.);
4 квартал 2025 года – 80,119 тыс. м3 (870,86 м3/сут.);
Итого за 2025 год – 338218 м3.
Таким образом, согласно данным, представленным УФНС России по Кемеровской области и МКП «ВКХ», объем полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами МКП «ВКХ» с 01.04.2019 по 31.12.2025 гг., составляет: 3000608 м3.
Согласно информации из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МКП «ВКХ» является забор, очистка и распределение воды.
В результате анализа информации, содержащейся в ФГИС «АСЛН» и выписке из ЕГРЮЛ, установлено, что МКП «ВКХ» не является обладателем лицензий на право пользования недрами.
В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Требованиями п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») определено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям
о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Частью 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» определено, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
При этом содержание лицензии на пользование недрами определено ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах».
Частью 1 ст. 15 Закона РФ «О недрах» установлено, что лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.
Цели лицензирования определены ч. 3 ст. 15 Закона РФ «О недрах».
Согласно ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых
в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
При этом ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» определено, что добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила № 564).
Пунктом 2 правил определено, что вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 564 размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле:
D= Lз+Cл+C0, где:
D - размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами (рублей).
Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами (рублей);
Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);
C0 - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).
Информация о стоимости природной воды содержится в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) https://fedstat.ru/indicator/57606.
Таким образом, Управление обладает достаточными данными для расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в результате самовольного (без лицензионного) пользования недрами МКП «ВКХ», повлекшего утрату запасов полезных ископаемых в объеме: 3000608 м3 за период с 01.04.2019 по 31.12.2025 гг. |
