Предостережение:

• В Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) поступило обращение, содержащее доводы о строительстве АО «Кузнецкинвестстрой» (далее – Общество) технологической автодороги в границах земельного участка с кадастровым номером 42:09:1306001:430. Как следует из обращения, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:09:1306001:430 АО «Кузнецкинвестстрой» осуществлено строительство технологической автодороги, по которой осуществляется движение специализированной техники, в том числе осуществляющей перевозку угля. В целях всестороннего рассмотрения обращения проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). В ходе, которого установлено следующее. Согласно информации, содержащейся в ФГИС «АСЛН», лицензия на право пользования недрами КЕМ02005ТЭ выдана АО «Кузнецкинвестстрой» Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) сроком с 01.02.2017 по 31.12.2035 гг. с целевым назначением и видами работ – для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр Корчакольский Карачиякского каменноугольного месторождения, расположенном в Новокузнецком муниципальном округе Кемеровской области – Кузбассе. Участок недр Корчакольский Карачиякского каменноугольного месторождения имеет статус горного отвода, верхней границей является нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница дневной поверхности и дна водоемов и водотоков, нижняя граница горного отвода участка недр Корчакольский Глубокий АО «Кузнецкинвестстрой» (КЕМ 01790 ТЭ). Разработку участка Общество осуществляет на основании проектной документации «Технический проект разработки Карачиякского каменноугольного месторождения. Отработка каменного угля в границах участков недр «Корчакольский» и «Корчакольский Глубокий» АО «Кузнецкинвестстрой». Дополнение 1», согласованной протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 08.10.2024 № 402/24-стп. Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в адрес АО «Кузнецкинвестстрой» направлен запрос о предоставлении информации относительно доводов, изложенных в обращении. В ответ на запрос Обществом представлен ответ, из которого следует, что в границах горного отвода и конечного контура отработки месторождения расположен земельный участок с кадастровым номером 42:09:1306001:430 со следующими характеристиками: категория земель: земли населенных пунктов, площадь 5500 кв.м., вид разрешенного использования: не определено, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, п. Тайлеп, ул. Луговая, 9-1. В настоящее время, сельский населенный пункт – поселок Тайлеп Сосновской сельской территории Новокузнецкого административного района упразднен в соответствии с принятым Законом Кемеровской области-Кузбасса от 04.02.25 № 3-ОЗ, зарегистрированные граждане на данной территории отсутствуют. Согласно информации генерального плана Сосновского сельского поселения и правил землепользования и застройки данная территория отнесена к территориальной зоне «Земли промышленности (П)». АО «Кузнецкинвестстрой» установлен пропускной режим на территорию опасного производственного объекта, в связи с этим доступ третьих осуществляется по спискам, согласованным с Куртуковским территориальным управлением Администрации Новокузнецкого округа Кемеровской области-Кузбасса. Земельный участок с кадастровым номером 42:09:1306001:430 не попадает под ведение горных работ АО «Кузнецкинвестстрой». Перевозку угля и вскрышных пород по данной дороге АО «Кузнецкинвестстрой» не осуществляло. На смежной территории к границам земельного участка с кадастровым номером 42:09:1306001:430 расположена временная автомобильная дорога АО «Кузнецкинвестстрой» для хозяйственных нужд, которая в настоящее время АО «Кузнецкинвестстрой» не используется. Однако, из анализа данных дистанционного зондирования земли, установлено наличие автомобильной дороги, которая частично расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 42:09:1306001:430. Сведений о наличии проектной документации, согласованной в установленном порядке, предусматривающей строительство данной временной автомобильной дороги, АО «Кузнецкинвестстрой» не представлено. Вместе с тем, по информации, имеющейся в Управлении, установлено, что приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.04.2022 № 564-кн утверждено Заключение органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства I категории «Корректировка проектной документации «Отработка запасов угля участков недр «Корчакольский» и «Корчакольский Глубокий» АО «Кузнецкинвестстрой». 2 этап строительства: угольный разрез». Данной проектной документацией в горно-строительный период (до I квартала 2022 г.) предусмотрено выполнить строительство следующих объектов: карьерная выемка; внешний отвал; склад плодородного слоя почв (ПСП); склад потенциально плодородного слоя почв (ППСП); автомобильная дорога 1 категории I-к; объекты на перегрузочном пункте угля (модульное здание приема пищи и обогрева, теплая туалетная кабина); система электроснабжения; сети трубопровода, канав и водосборники. После ввода в эксплуатацию разреза в период II квартал 2022-2024 гг. предусмотрено строительство следующих объектов: автомобильная дорога 2 категории I-к; площадка для ремонта и пересмен «Южная» с переносом объектов с площадки пересмен «Северная» по мере её срабатывания горными работами (модульное здание приема пищи и обогрева, тёплая модульная туалетная кабинка «Аляска-1С»). Однако в ходе настоящего контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, определить фактическое местоположение дорог, строительство которых предусмотрено проектной документацией «Корректировка проектной документации «Отработка запасов угля участков недр «Корчакольский» и «Корчакольский Глубокий» АО «Кузнецкинвестстрой». 2 этап строительства: угольный разрез», и дороги, указанной в обращении, для дальнейшего сопоставления не представляется возможным. В силу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Исходя из ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. На основании ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе Требованиями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа. Абзацем 2 п. 24 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях: реализация документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ«Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Таким образом в действиях АО «Кузнецкинвестстрой» усматривается, строительство временной автомобильной дороги в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением абз. 2 п. 24 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п. 7 ч. 2 ст. 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».