|
Значение |
В Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, письмом от 30.07.2025 № 96/13794 (вх. № 04/8923 от 31.07.2025), поступила информация о добыче ООО «Велес+» подземной воды в отсутствие лицензий на право пользования недрами.
Руководствуясь п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением в адрес ООО «Велес+» направлен запрос от 27.01.2026
№ 07-07/545 о предоставлении сведений о периоде безлицензионной добычи и о среднесуточном объеме добычи подземных вод, с приложением журналов учета водопотребления за указанный период.
Согласно ответу, представленному ООО «Велес+» (вх. № 05/1091 от 03.02.2026), установлено, что безлицензионная добыча подземной воды ООО «Велес+» осуществляется с 01.11.2024 г. по настоящее время.
Среднесуточный объем добычи подземных вод составляет 1400 м3/сут.
Для добычи подземных вод хозяйственно-бытовых и питьевых нужд населения, а также для технологического обеспечения предприятий, ООО «Велес+» планируется использовать 73 водозаборные скважины, расположенные на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.
Согласно журналам учета водопотребления за 2024-2025 гг., представленным ООО «Велес+» в приложении к письму от 03.02.2026 вх. № 05/1091, установлен объем добытых подземных вод:
ноябрь – декабрь 2024 г. – 111 271 м3;
2025 год – 505 558,06 м3.
Таким образом, согласно данным, представленным ООО «Велес+», объем полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами ООО «Велес+» с 01.11.2024 по 31.12.2025 гг., составляет: 616 829,06 м3.
Согласно информации из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Велес+» является забор, очистка и распределение воды.
В результате анализа информации, содержащейся в ФГИС «АСЛН» и выписке из ЕГРЮЛ, установлено, что ООО «Велес+» не является обладателем лицензий на право пользования недрами.
В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Требованиями п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») определено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям
о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Частью 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» определено, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
При этом содержание лицензии на пользование недрами определено ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах».
Частью 1 ст. 15 Закона РФ «О недрах» установлено, что лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.
Цели лицензирования определены ч. 3 ст. 15 Закона РФ «О недрах».
Согласно ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
При этом ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» определено, что добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила № 564).
Пунктом 2 правил определено, что вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 564 размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле:
D= Lз+Cл+C0, где:
D - размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами (рублей).
Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами (рублей);
Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);
C0 - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).
Информация о стоимости природной воды содержится в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) https://fedstat.ru/indicator/57606.
Таким образом, Управление обладает достаточными данными для расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в результате самовольного (без лицензионного) пользования недрами ООО «Велес+», повлекшего утрату запасов полезных ископаемых в объеме: 616 829,06 м3 за период с 01.11.2024 по 31.12.2025 гг. |