|
Значение |
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Борисовой Юлии Сергеевны, ИНН 423008118660.
В рамках муниципального земельного контроля, при проведении 30.01.2026 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Волжская, з/у 13А (далее – земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634) (сведения о наблюдении за соблюдением обязательных требований внесены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятия» от 30.01.2028 КНМ № 42001254240100715275) выявлены нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, установленных статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственником земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 Борисовой Юлией Сергеевной, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «деловое управление», сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), фактически земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 используется под магазины.
Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.01.2026 № КУВИ-001/2026-9814424 земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Волжская, з/у 13А, площадью 1297 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, кадастровая стоимость 1 136 963, 17 руб., принадлежит на праве собственности Борисовой Юлии Сергеевне, вид права: собственность, номер и дата государственной регистрации: № 42:32:0101017:4634-42/074/2024-5 от 15.11.2024.
Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 42:32:0101017:3925 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Волжская, зд. 13А; площадь: 694,9 кв.м; назначение: нежилое; сведения о зарегистрированных правах: правообладатель: Борисова Юлия Сергеевна, вид права: собственность, государственная регистрация права: № 42:32:0101017:3925-42/074/2024-10 от 15.11.2024 (далее – нежилое здание с кадастровым номером 42:32:0101017:3925), ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, арендатор ООО «Агроторг», ИНН 7825706086, ОГРН: 1027809237796, договор аренды нежилого помещения № 32066 от 23.09.2025, государственная регистрация договора № 42:32:0101017:3925-42/086/2025-12 от 01.10.2025, срок действия с 01.10.2025 на 144 месяца.
В отдел муниципального земельного контроля администрации города Прокопьевска поступило письмо заместителя главы города Прокопьевска по промышленности и развитию предпринимательства А.А. Мягкой от 02.12.2025 № 2341-12/М за вход. № 12/487 от 05.12.2025 «о проведении в рамках компетенции проверки на предмет правомерности использования земельного участка по адресу: ул. Волжская, 13а (ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка»)». Несоответствие фактического использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, является признаком нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, установленных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрацией города Прокопьевска в рамках осуществления муниципального земельного контроля в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям инициировано проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634.
Сведения о контрольном мероприятии без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634, внесены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятия» от 28.01.2028 КНМ № 42001254240100707609.
В результате проведения выездного обследования от 28.01.2026 № 1 земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 42:32:0101017:3925 фактически используется для ведения торговой деятельности – размещение торговой точки сети продовольственных магазинов «Пятерочка»: на фасадах здания с кадастровым номером 42:32:0101017:3925 расположены брендированные вывески «Пятерочка», информационные вывески «Мы открылись», «Приглашаем на работу», над входом расположена брендированная вывеска сети продовольственных магазинов «Пятерочка», вывеска с указанием режима работы торговой точки, на момент проведения осмотра торговая точка сети продовольственных магазинов «Пятерочка» по адресу: г. Прокопьевск, ул. Волжская, 13А был открыт, в торговом зале находились продавцы, персонал, покупатели, велась торговля.
В открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети Интернет онлайн-сервиса 2ГИС размещена информация о нахождении по адресу: г. Прокопьевск, ул. Волжская, 13а торговой точки сети продовольственных магазинов «Пятерочка».
Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации все объекты недвижимости, прочно связанные с земельными участками следуют судьбе земельных участков.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 фактически используется для ведения торговой деятельности – размещение торговой точки сети продовольственных магазинов «Пятерочка».
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – классификатор видов разрешенного использования земельных участков), вид разрешенного использования «деловое управление» предусматривает «размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)», код вида: «4.1».
В результате проведенного выездного обследования от 28.01.2026 № 1 земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 не установлены признаки использования нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0101017:3925 для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 для ведения торговой деятельности – размещение торговой точки сети продовольственных магазинов «Пятерочка», соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Магазины», описание вида «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м», код «4.4».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», утвержденными решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 № 295 земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 расположен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки (СОД), вид разрешенного использования «деловое управление», код вида 4.1, относится к основным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СОД, вид разрешенного использования «магазины», код вида 4.4 относится к условно разрешенным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СОД.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям о земельном участке и вносится в кадастр недвижимости.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно сведениям ЕГРН, сведения о виде разрешенного использования «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 в ЕГРН отсутствуют.
В силу вышеизложенного установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 Борисова Юлия Сергеевна использует земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 не в соответствии с видом разрешенного использования «деловое управление», сведения о котором содержатся в ЕГРН, а для ведения торговой деятельности – размещение торговой точки сети продовольственных магазинов «Пятерочка», что является нарушением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными принципами функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
В соответствии с вышеизложенным, выявлены нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, установленных статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственником земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 Борисовой Юлией Сергеевной, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «деловое управление», сведения о котором содержатся в ЕГРН, фактически земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 используется под магазины, что является признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
устранить выявленное нарушение обязательных требований к использованию и охране земель, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «деловое управление», путем совершения одного из следующих действий:
1) принять меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 в соответствии с его фактическим использованием «Магазины» согласно градостроительным регламентам территориальной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (СОД), установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», утвержденными решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 № 295;
или
2) использовать земельный участок с кадастровым номером 42:32:0101017:4634 в соответствии с видом разрешенного использования «деловое управление», сведения о котором содержатся в ЕГРН. |