|
Значение |
При проведении 11.03.2026 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Институтская, з/у 4А, строение 1 (далее – земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103020:1035) (сведения о наблюдении за соблюдением обязательных требований внесены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятия» от 11.03.2026 КНМ № 42001254240100803010) установлены признаки нарушения собственником нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103020:1499 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Институтская, зд. 4А стр. 1 (далее – нежилое здание с кадастровым номером 42:32:0103020:1499), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035, Ортом Андреем Викторовичем, обязательных требований к использованию и охране земель, установленных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 не в соответствии с видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), а в целях размещения объекта общественного питания – кафе «Цунами» и объекта для оказания населению бытовой услуги – сауны «Цунами».
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.03.2026 № КУВИ-001/2026-29582771 земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 по адресу:
Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Институтская, з/у 4А, строение 1, имеет следующие характеристики: дата присвоения кадастрового номера: 01.03.2013; площадь: 350 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения); сведения о зарегистрированных правах: отсутствуют.
Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 расположено нежилое здание с кадастровым номером 42:32:0103020:1499 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Институтская, зд. 4А стр. 1,
площадью 390,9 кв.м, количество этажей – 2, дата присвоения кадастрового номера 22.08.2014, правообладатель: Орт Андрей Викторович, вид права: собственность,
государственная регистрация права № 42:32:0103020:1499-42/084/2022-2 от 17.05.2022 (далее – нежилое здание с кадастровым номером 42:32:0103020:1499).
27.02.2026 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 (сведения о контрольном мероприятии внесены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятия» от 27.02.2026 КНМ № 42001254240100781317) (далее – выездное обследование от 27.02.2026).
В результате проведения выездного обследования от 27.02.2026 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 фактически
используется для размещения автомобильной мойки «Цунами», для размещения объекта общественного питания – кафе «Цунами» и объекта для оказания населению
бытовой услуги – сауны «Цунами», что подтверждается наличием вывесок на восточном фасаде нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103020:1499 –
«Цунами», «Сауна», «Кафе», «Мойка», «Химчистка», вывески возле входа «ОГРН: 314422309000053 ИП: «Орт А.В.» Цунами Автомойка Сауна 24/7, тел 8 950 273 03 33», вывески на северном фасаде соседнего нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103020:552 по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, г.о. Прокопьевский, г. Прокопьевск, ул. Институтская, зд. 4В – «суши роллы салаты wok супы бургеры пицца ДОСТАВКА СУШИ ЦУНАМИ 8-904-960-63-33 Институтская, 4а».
В открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети Интернет онлайн-сервиса 2ГИС, поисково-информационном картографическом онлайн-сервисе Яндекс – Карты размещена информация о нахождении по адресу: г. Прокопьевск, ул. Институтская, зд. 4В сауны «Цунами», кафе «Цунами», автосервиса «Цунами» и
автомойки «Цунами».
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 имеет вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта
(административное помещение, автомойка, подсобные помещения).
Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 для размещения автомобильной мойки «Цунами» соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 в части размещения объекта общественного питания – кафе «Цунами» и объекта для оказания населению бытовой услуги – сауны «Цунами» указывает на признаки использования земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к виду разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», сведения о котором содержатся в ЕГРН.
В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – классификатор
видов разрешенного использования земельных участков) отсутствует вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)».
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» виды разрешенного использования земельных участков, установленные применительно к земельным участкам до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 1 марта 2026 года), являются действительными.
Вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков может соответствовать видам разрешенного использования:
– «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3), описание вида: размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;
– «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4), описание вида: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов
дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.
В описании видов разрешенного использования «автомобильные мойки», «ремонт автомобилей», которым может соответствовать вид разрешенного использования
земельного участка «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)» в соответствии с классификатором
видов разрешенного использования земельных участков, не предусмотрено размещение места общественного питания и объекта, предназначенного для оказания
населению бытовой услуги (бани, сауны).
Фактическое использование части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 в целях размещения объекта общественного питания – кафе «Цунами», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Общественное питание», код вида 4.6, описание вида «размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)».
Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 в целях размещения объекта для оказания населению бытовой услуги – сауны «Цунами», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание», код вида 3.3, описание вида «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или
организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», утвержденными решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 № 295, земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 расположен в производственной зоне (П-1), виды разрешенного использования «Общественное питание» (код вида 4.6) и «Бытовое обслуживание» (код вида 3.3) относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне П-1.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид разрешенного
использования земельного участка относится к дополнительным сведениям о земельном участке и вносится в кадастр недвижимости.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации, основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
В ЕГРН отсутствуют сведения о видах разрешенного использования «Общественное питание» и «Бытовое обслуживание» земельного участка с кадастровым номером
42:32:0103020:1035.
В силу вышеизложенного установлено, что собственник нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103020:1499, расположенного в пределах земельного участка с
кадастровым номером 42:32:0103020:1035, Орт Андрей Викторович использует часть земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 не в соответствии с
видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», сведения о котором содержатся в ЕГРН, а в целях размещения объекта общественного питания – кафе «Цунами» и объекта для оказания населению бытовой услуги – сауны «Цунами», что является признаком нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными принципами функционирования правовых механизмов и норм
градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на
следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного
законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации категории,
согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в
соответствии с требованиями законодательства.
Согласно пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом.
На территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» территориальные зоны, градостроительные
регламенты установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», утвержденными решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 № 295.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид
деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на
земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; виды
разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий.
Согласно пункта 1, абзаца 7 пункта 4 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» применительно к территориальным зонам, отображенным на карте градостроительного зонирования настоящих Правил, в составе градостроительных регламентов устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Положениями пункта 3 статьи 14.1 и пункта 1 статьи 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления в отношении земельного участка одного или нескольких основных видов разрешенного использования земельных участков; любой основной вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено статьей 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Положениями пункта 2 статьи 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 60.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый
государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред
окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков
требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,
осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной
деятельности.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учёт сведений о виде разрешенного использования части земельного участка.
Статья 7 Земельного кодекса РФ, статья 37 Градостроительного кодекса РФ определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости также не предусматривает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования применительно к части земельного участка. Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований статьи 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с вышеизложенным установлены признаки нарушения собственником нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103020:1499, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035, Ортом Андреем Викторовичем, обязательных требований к использованию и охране земель, установленных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 не в соответствии с видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», сведения о котором содержатся в ЕГРН, а в целях размещения объекта общественного питания – кафе «Цунами» и объекта для оказания населению бытовой услуги – сауны «Цунами», что является признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры:
по устранению выявленного нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 не в соответствии с видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», путем совершения одного из следующих действий:
1) принять меры по внесению в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования «общественное питание» и «бытовое обслуживание» в соответствии с которыми фактически используется часть земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 для размещения места общественного питания кафе «Цунами» и объекта, предназначенного для оказания населению бытовой услуги сауны «Цунами», или
2) использовать земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103020:1035 исключительно в соответствии с видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта (административное помещение, автомойка, подсобные помещения)», сведения о котором содержатся в ЕГРН. |
