|
Значение |
В соответствии с частями 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс Российской Федерации) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Вместе с тем, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды установлено, что в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» акционерным обществом «Жилье» организовано водоснабжение населения и предприятий на территории Зашижемского, Ильинского, Кичминского, Колянурского, Лесниковского, Лошкаринского, Родыгинского, Греховского сельских поселений Советского района Кировской области – в д. Грехово, ул. Ташовская (скважина № 5978), д. Грехово , ул. Садовая (скважина № 39604), д. Грехово (скважина № 20953), д. Грехово, ул. Красная (скважина № 4775), с. Ситемка (скважина № б/н), с. Васильково, ул. Молодежная (скважина № 4756), с. Васильково, ул.Октябрьская (скважина № 5239), д. Фокино (скважина № 3688), с. Кичма, ул. Рабочая (скважина № 2170), д. Шаваржаки (скважина № 2381), д. Волчата (скважина № 2409), с. Кичма, ул. Новая (скважина № 37791), д. Юрино (скважина № 68659), с. Колянур, ул.Кирова (скважина № 3659), с. Колянур Выползово (скважина № 6169), с. Колянур,ул. Строителей (скважина № 54823), с. Муша, ул. Большемушинская (скважина № 6459), с. Муша, ул. Мира (скважина № 6460), д. Васичи, ул. Южная (скважина № 6821), д. Васичи (ферма) (скважина № 3131), д. Нежданово (скважина № 5649), д. Мочалово (скважина № 3930), д. Долбилово (скважина № 70750), д. Дубовая (скважина № 5842), с. Колянур (машинный двор) (скважина № 4692), с. Колянур, ул. Заречная (скважина № 3977), д. Баруткино (скважина № 4114), д. Атары (скважина № 18749), с. Ильинск ул. Победы (скважина № 5121), с. Ильинск (в поле) (скважина № 5136), д. Челка (скважины №№ 5355, 5809), д. Луговая (скважина № 3227), с. Прозорово (скважина № 33542), с. Суводь (скважины №№ 47583, 47657), д. Кожа (скважина № 4881), с. Зашижемье (скважина № 5354), д. Скородум (скважина № 54915), д. Лесниково (скважины №№ 5616, 2134), с. Завертная (скважина № 3853), д. Борок (скважина № 2760), в отсутствии специального разрешения – лицензии на право пользования недрами.
Таким образом, юридическим лицом АО «Жилье» не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. |
