|
Значение |
При осуществлении мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований, Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», в ходе проведения досмотра подкарантинной продукции государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Кулёминой Ириной Петровной установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем Саламатовым Степаном Андреевичем, (далее ИП Саламатов С.А.), ИНН 180502104840, ОГРНИП 304183704100045, юридический адрес: УР, г. Ижевск, Воткинское шоссе, д. 132а, кв. 82; фактический адрес: УР, Ярский район, п. Яр, ул. Советская, д. 35, кв. 14 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».
19.08.2024 года на основании заявления № 169 от 18.08.2024г. на проведение досмотра подкарантинной продукции собственника продукции ИП Саламатова С.А., проведено мероприятие по контролю (надзору) в отношении: балансов хвойных пород (сосна) общим объемом 10 куб.м., находящегося на производственной базе ИП Саламатова С.А. по адресу: УР, Ярский район, с. Дизьмино, ул. Лесная с целью установления фитосанитарного состояния лесопродукции, предназначенной для отправки за пределы Ярского района Удмуртской Республики.
В ходе проведения досмотра подкарантинной продукции выявлено наличие стволовых отверстий древесины, присущих повреждениям насекомых вредителей рода Monochamus. В спилах древесины обнаружены живые личинки насекомых в количестве 8 штук. Отобранные образцы были направлен в испытательную лабораторию Удмуртского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» для проведения исследований и определения видовой принадлежности (Акт отбора от 19.08.2024 № 03-32/169К).
По результатам проведенных исследований испытательной лабораторией Удмуртского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции выданного от 26.08.2024 г № 001886-146-24 - отобранные образцы насекомых идентифицированы как карантинные для Российской Федерации организмы – личинки Чёрного соснового усача Monochamus galloprovinciales, живые в количестве 8 штук. В соответствии с единым перечнем карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, Малого чёрного елового усача Monochamus galloprovinciales является ограниченно распространенным карантинным объектом на территории Евразийского экономического союза.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федерального Закона «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ) установлено, что карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними.
Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю № 01-03/43-319 от 01.11.2021 установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью, верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, а так же в лесах, расположенных на землях иных категорий Ярского района Удмуртской Республики по карантинному объекту: Чёрного соснового усача Monochamus galloprovinciales.
Согласно ч. 3 ст.14 Федерального Закона «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ, карантинные фитосанитарные требования устанавливаются с учётом необходимости предотвращения или минимизации негативных последствий проникновения на территорию РФ и (или) распространения по ней карантинных объектов.
Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ «О карантине растений») предписано, что на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении…осуществления хозяйственной деятельности с использованием заражённой и (или) засорённой подкарантинной продукции и заражённых и (или) засорённых подкарантинных объектов. Частью 5 данной статьи определено, что на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренные статьёй 20 настоящего Федерального закона.
Частью 4 статьи 20 Федеральный закон № 206-ФЗ «О карантине растений» определено, что в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счёт средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований. Часть 2 статьи 15 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений» предписывает: «Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, …не допускаются».
На момент контроля (досмотра) подкарантинная продукция была не отсортирована. Наличие карантинного организма в сосновом балансе в месте отгрузки, свидетельствует о том, что ИП Саламатов С.А. нарушил карантинные фитосанитарные требования, связанные с процессами и способами производства подкарантинной продукции (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации и уничтожения.
Статья 32 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений» определяет: «Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:
…выполнять карантинные фитосанитарные требования;
…обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
...извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
…выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений».
Приказом Минсельхоза России от 28 июля 2020 г. № 424 утвержден порядок немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами. В соответствии с п. 2 которого «В случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязаны немедленно, но не позднее одного календарного дня со дня выявления таких признаков заражения и (или) засорения направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора) согласно пункту 3 настоящего порядка извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения (далее - извещение). Признаки заражения и (или) засорения определяются заявителем или его уполномоченным представителем самостоятельно». ИП Саламатов С.А. извещение в Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю об обнаружении признаков заражения подкарантинной продукции (балансов хвойных пород (пихта)) в ходе процесса заготовки, хранения и подготовке партии лесопродукции к отправке не направлял.
Тем самым, мероприятия, направленные на борьбу с карантинными опасными вредными организмами в карантинной фитосанитарной зоне, ИП Саламатовым С.А. проводятся с нарушением карантинных фитосанитарных требований. ИП Саламатов С.А. нарушил требования ст. 15, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», приказа Минсельхоза России от 28 июля 2020 г. № 424.
Несвоевременное выявление карантинных объектов ИП Саламатовым С.А. может способствовать возникновению и распространению очагов карантинных объектов, как на территории Удмуртской Республике, так и на территории РФ, а также создаст угрозу причинения вреда объектам растительного мира, животным, человеку и окружающей среде в целом. При этом несвоевременное выявление очагов распространения карантинных объектов с момента их зарождения, создаст дополнительные экономические расходы на их ликвидацию.
ИП Саламатов С. А. в Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения в ходе процесса заготовки и хранения лесопродукции не направляло, что является необходимым условием соблюдения обязательных требований Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», который устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений. |