Причина проверки:

Проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (8 шт.):

• Департаментом региональной безопасности Костромской области не в полном объеме выполнены мероприятия по организации и ведении гражданской обороны в организации. В организации разработан и утвержден план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на 2020 год. Однако не по всем пунктам плана сроки выполнения, по которым истекли, присутствуют отметки о выполнении, по ряду пунктов плана отсутствуют отчетные материалы, а именно: заявки на обучение должностных лиц в области гражданской обороны в Учебно-методический центр ГОЧС по Костромской области; отчетные материалы по проведенным тренировкам (18.06.2020 тренировка по теме: «Управление силами и средствами ГОЧС при возникновении и ликвидации пожара на объекте», 29.09.2020 тренировка по теме: «Проверка схемы оповещения личного состава департамента», 02.09.2020 тренировка по отработке нормативов гражданской обороны).
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не выполнены мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организаций. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подведомственных организаций. Однако департаментом региональной безопасности Костромской области не предусмотрены мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подведомственных организаций, а именно: созданию и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время; разработке и реализации в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планированию, подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременному созданию запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; созданию страхового фонда документации; повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не выполнены мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне. В рамках действующего законодательства по отнесению территорий к группам по ГО и своих полномочий департамент региональной безопасности Костромской области обязан организовать мероприятия: по организации планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовке безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; разработке согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); созданию и организации деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава. Однако данные мероприятия не проведены, документы по данному направлению не предоставлены.
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не выполнены мероприятия по определению уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. В соответствии с приказом департамента региональной безопасности Костромской области № 17 от 03.05.2018 «О создании системы гражданской обороны и назначении должностных лиц, ответственных за мероприятия гражданской обороны» уполномоченным на решение задач гражданской обороны в департаменте назначен Киселев Евгений Павлович – начальник отдела по развитию систем комплексной безопасности и обеспечению мобилизационных мероприятий. На момент начала проверки (01.10.2020) данный сотрудник уволен. С 05.10.2020 на должность начальник отдела по развитию систем комплексной безопасности и обеспечению мобилизационных мероприятий назначен Соколов Алексей Владимирович. По итогам проверки по состоянию на 28.10.2020 приказ не актуализирован, новый не предоставлен.
• Заявки на обучение сотрудников в 2020 году отсутствуют. Сотрудник отдела безопасности Чайников В.А. прошел обучение в 2015 году по направлению «Руководитель организации», повторное обучение должен пройти в 2020 году, на момент начала проверки (01.10.2020) данный сотрудник обучение не прошел, копия заявки на обучение в 2020 году представлена (исх. ДРБ КО 3273/4 от 20.08.2020), однако оригинал заявки не был представлен, в копии журнала регистрации исходящих документов ДРБ КО, данный исходящий числится от 05.08.2020, достоверность регистрации вышеупомянутого документа не удалось установить, ввиду того, что журнал исходящих не был предоставлен, на копии журнала имееются следы корректировки записи регистрации исходящего документа путем вклейки измененных сведений. Так же информация об отсутствии заявки на Чайникова В.А. подтверждается УМЦ ГОЧС. На основании вышеизложенного сделан вывод об отсутствии заявки на обучение Чайникова В.А. Вместе с тем, сотрудник отдела безопасности Шевцов В.Н. прошел обучение в 2016 году по направлению «Работники эвакоорганов», повторное обучение должен пройти в 2021 году, однако заявка на обучение данного сотрудника на 2021 год не представлена(по плану комплектования заявка направляется до 1 сентября года предшествующего году обучения). Руководители учебных групп для обучения работников и служащих ДРБ КО не назначены. Отсутствуют следующие отчетные документы по обучению работников: Журнал учета обучения работников; Отчетные документы об итоговом тестировании по знанию нормативной базы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуациях; Отчетные материалы о проверке хода обучения сотрудников (согласно плану основных мероприятий ДРБ Костромской области по вопросам гражданской обороны на 2020 год, утвержденному 25.12.2019) 17.04.2020, 18.09.2020.
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не в полной мере выполнены мероприятия по организации создания запасов СИЗ, порядка их хранения и выдачи работникам организации. В ходе проверки представлена копия приказа ДРБ КО № 21 от 11.05.2018 «О назначении ответственного за выдачу средств индивидуальной защиты», ответственным за выдачу СИЗ назначен ведущий специалист 2 разряда отдела безопасности Чайников В.А., однако, в журнале регистрации приказов ДРБ КО за таким номером числится другой приказ, достоверность копии приказа не удалось установить ввиду того, что оригинал приказа не был предоставлен. Так же в ДРБ КО отсутствуют: план выдачи и распределения СИЗ работникам; план накопления СИЗ.
• Хранение осуществляется в условиях, не отвечающим установленным требованиям, а именно: в результате неисправности кровли крыши происходит попадание атмосферных осадков внутрь склада, в том числе и на ящики с СИЗ (склады п. Раслово); ограждение территории склада требует ремонта (склады п. Раслово, г. Мантурово); складские помещения и въездные ворота требуют ремонта (склады г. Мантурово); покраска нумерации складов требует освежения (склады п. Раслово); места для сбора мусора не обозначены на территории (склады п. Раслово); не представлена документация подтверждающая обработку деревянных помещения и конструкции огнестойким составом, а места соприкосновения их с грунтом – антисептиком (склады п. Раслово, г. Мантурово); отмостки вокруг складских помещений требуют ремонта (склады п. Раслово, г. Мантурово); окраска окон требует освежения (склады п. Раслово, г. Мантурово); аккумуляторные электрические фонари отсутствуют (склады п. Раслово, г. Мантурово); склады не отапливаемые (склады п. Раслово, г. Мантурово); инвентарь и инструмент требуют доукомплектования, описи отсутствуют (склады п. Раслово); отсутствуют участки для проведения технического обслуживания и консервации (переконсервации) средств радиационной и химической защиты (склады п. Раслово); требуется обновление покраски нумерации штабелей (склады п. Раслово); средства радиационной и химической защиты размещены не по видам, модификации, целевому назначению, партиям, срокам изготовления и консервации; списанные средства радиационной и химической защиты не размещаются в отдельных местах, штабелях, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность и защищенных от попадания атмосферных осадков, надпись "Списанное" на стеллажные ярлыки не нанесена (склады п. Раслово, г. Мантурово); контроль за температурой и влажностью не осуществляется, журнал регистрации температуры, и влажности в хранилище не ведется (склады г. Мантурово);
• Органы исполнительной власти субъектов РФ должны создавать и поддерживать в постоянной готовности региональные автоматизированные системы централизованного оповещения населения субъектов РФ. На территории Костромской области данное требование действующего законодательства не исполняется. Техническое задания, проектно-сметная документация на создание, реконструкцию и развитие Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Костромской области (далее – РАСЦО) отсутствует, нормативные акты о вводе в эксплуатацию РАСЦО так же отсутствуют. Утвержденный паспорт РАСЦО не представлен. План-график технических и комплексных проверок и план-график технического обслуживания технических средств далее – РАСЦО отсутствует. Акты по результатам проведения годового технического обслуживания технических средств оповещения РАСЦО отсутствуют. Отчетные материалы об устранении недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки РАСЦО в 2019 году, от ОГБУ «Центр обеспечения мероприятий ГО» и ОАО «КГТС» в адрес заместителя председателя комиссии(директора департамента региональной безопасности), осуществляющей комплексную проверку, отсутствуют. Отчетные материалы об устранении недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки РАСЦО в 2020 году, от ОГБУ «Центр обеспечения мероприятий ГО» в адрес заместителя председателя комиссии, осуществляющей комплексную проверку, отсутствуют.

Нарушенный правовой акт:

• Часть 1 статьи 9 28-ФЗ; п. 4 приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 15 приказа ДРБ №19 от 03.05.2018 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в департаменте региональной безопасности Костромской области» (далее – Приказ об утверждении положения о ДРБ).
• Часть 1 статьи 9 28-ФЗ; п. 16.13. приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 18 Приказа об утверждении положения о ДРБ.
• Часть 1 статьи 9 28-ФЗ; п. 16.3. приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 2, 25 постановления правительства Российской Федерации №303-дсп от 22.06.2004 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; п. 8 Приказа об утверждении положения о ДРБ.
• Часть 1 статьи 9 28-ФЗ; постановление правительства Российской Федерации №782 от 10.07.1999 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; п. 11 Приказа об утверждении положения о ДРБ.
• Часть 1 статьи 9 28-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; п. 16.1. приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 14 Приказа об утверждении положения о ДРБ.
• Часть 1 статьи 9 28-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; п. 16.4. приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 9 Приказа об утверждении положения о ДРБ.
• Часть 1 статьи 8 28-ФЗ; п. 13 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п. 67 Постановления губернатора Костромской области от 12. 01.2018 №2 «О реорганизации управления региональной безопасности Костромской области в форме преобразования в департамент региональной безопасности Костромской области и присоединения к нему управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области".
• Часть 1 статьи 8 28-ФЗ; п. 8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; приказ МЧС России, Минсвязи России и Министерства культуры от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения и системах оповещения населения»; п. 68 Постановления губернатора Костромской области от 12. 01.2018 №2 «О реорганизации управления региональной безопасности Костромской области в форме преобразования в департамент региональной безопасности Костромской области и присоединения к нему управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области".
• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
• ст. 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Выданные предписания:

• Департаментом региональной безопасности Костромской области не в полном объеме выполнены мероприятия по организации и ведении гражданской обороны в организации. В организации разработан и утвержден план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на 2020 год. Однако не по всем пунктам плана сроки выполнения, по которым истекли, присутствуют отметки о выполнении, по ряду пунктов плана отсутствуют отчетные материалы, а именно: заявки на обучение должностных лиц в области гражданской обороны в Учебно-методический центр ГОЧС по Костромской области; отчетные материалы по проведенным тренировкам (18.06.2020 тренировка по теме: «Управление силами и средствами ГОЧС при возникновении и ликвидации пожара на объекте», 29.09.2020 тренировка по теме: «Проверка схемы оповещения личного состава департамента», 02.09.2020 тренировка по отработке нормативов гражданской обороны).
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не выполнены мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организаций. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подведомственных организаций. Однако департаментом региональной безопасности Костромской области не предусмотрены мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подведомственных организаций, а именно: созданию и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время; разработке и реализации в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планированию, подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременному созданию запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; созданию страхового фонда документации; повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не выполнены мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне. В рамках действующего законодательства по отнесению территорий к группам по ГО и своих полномочий департамент региональной безопасности Костромской области обязан организовать мероприятия: по организации планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовке безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; разработке согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); созданию и организации деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава. Однако данные мероприятия не проведены, документы по данному направлению не предоставлены.
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не выполнены мероприятия по определению уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. В соответствии с приказом департамента региональной безопасности Костромской области № 17 от 03.05.2018 «О создании системы гражданской обороны и назначении должностных лиц, ответственных за мероприятия гражданской обороны» уполномоченным на решение задач гражданской обороны в департаменте назначен Киселев Евгений Павлович – начальник отдела по развитию систем комплексной безопасности и обеспечению мобилизационных мероприятий. На момент начала проверки (01.10.2020) данный сотрудник уволен. С 05.10.2020 на должность начальник отдела по развитию систем комплексной безопасности и обеспечению мобилизационных мероприятий назначен Соколов Алексей Владимирович. По итогам проверки по состоянию на 28.10.2020 приказ не актуализирован, новый не предоставлен.
• Заявки на обучение сотрудников в 2020 году отсутствуют. Сотрудник отдела безопасности Чайников В.А. прошел обучение в 2015 году по направлению «Руководитель организации», повторное обучение должен пройти в 2020 году, на момент начала проверки (01.10.2020) данный сотрудник обучение не прошел, копия заявки на обучение в 2020 году представлена (исх. ДРБ КО 3273/4 от 20.08.2020), однако оригинал заявки не был представлен, в копии журнала регистрации исходящих документов ДРБ КО, данный исходящий числится от 05.08.2020, достоверность регистрации вышеупомянутого документа не удалось установить, ввиду того, что журнал исходящих не был предоставлен, на копии журнала имееются следы корректировки записи регистрации исходящего документа путем вклейки измененных сведений. Так же информация об отсутствии заявки на Чайникова В.А. подтверждается УМЦ ГОЧС. На основании вышеизложенного сделан вывод об отсутствии заявки на обучение Чайникова В.А. Вместе с тем, сотрудник отдела безопасности Шевцов В.Н. прошел обучение в 2016 году по направлению «Работники эвакоорганов», повторное обучение должен пройти в 2021 году, однако заявка на обучение данного сотрудника на 2021 год не представлена(по плану комплектования заявка направляется до 1 сентября года предшествующего году обучения). Руководители учебных групп для обучения работников и служащих ДРБ КО не назначены. Отсутствуют следующие отчетные документы по обучению работников: Журнал учета обучения работников; Отчетные документы об итоговом тестировании по знанию нормативной базы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуациях; Отчетные материалы о проверке хода обучения сотрудников (согласно плану основных мероприятий ДРБ Костромской области по вопросам гражданской обороны на 2020 год, утвержденному 25.12.2019) 17.04.2020, 18.09.2020.
• Департаментом региональной безопасности Костромской области не в полной мере выполнены мероприятия по организации создания запасов СИЗ, порядка их хранения и выдачи работникам организации. В ходе проверки представлена копия приказа ДРБ КО № 21 от 11.05.2018 «О назначении ответственного за выдачу средств индивидуальной защиты», ответственным за выдачу СИЗ назначен ведущий специалист 2 разряда отдела безопасности Чайников В.А., однако, в журнале регистрации приказов ДРБ КО за таким номером числится другой приказ, достоверность копии приказа не удалось установить ввиду того, что оригинал приказа не был предоставлен. Так же в ДРБ КО отсутствуют: план выдачи и распределения СИЗ работникам; план накопления СИЗ.
• Хранение осуществляется в условиях, не отвечающим установленным требованиям, а именно: в результате неисправности кровли крыши происходит попадание атмосферных осадков внутрь склада, в том числе и на ящики с СИЗ (склады п. Раслово); ограждение территории склада требует ремонта (склады п. Раслово, г. Мантурово); складские помещения и въездные ворота требуют ремонта (склады г. Мантурово); покраска нумерации складов требует освежения (склады п. Раслово); места для сбора мусора не обозначены на территории (склады п. Раслово); не представлена документация подтверждающая обработку деревянных помещения и конструкции огнестойким составом, а места соприкосновения их с грунтом – антисептиком (склады п. Раслово, г. Мантурово); отмостки вокруг складских помещений требуют ремонта (склады п. Раслово, г. Мантурово); окраска окон требует освежения (склады п. Раслово, г. Мантурово); аккумуляторные электрические фонари отсутствуют (склады п. Раслово, г. Мантурово); склады не отапливаемые (склады п. Раслово, г. Мантурово); инвентарь и инструмент требуют доукомплектования, описи отсутствуют (склады п. Раслово); отсутствуют участки для проведения технического обслуживания и консервации (переконсервации) средств радиационной и химической защиты (склады п. Раслово); требуется обновление покраски нумерации штабелей (склады п. Раслово); средства радиационной и химической защиты размещены не по видам, модификации, целевому назначению, партиям, срокам изготовления и консервации; списанные средства радиационной и химической защиты не размещаются в отдельных местах, штабелях, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность и защищенных от попадания атмосферных осадков, надпись "Списанное" на стеллажные ярлыки не нанесена (склады п. Раслово, г. Мантурово); контроль за температурой и влажностью не осуществляется, журнал регистрации температуры, и влажности в хранилище не ведется (склады г. Мантурово);
• Органы исполнительной власти субъектов РФ должны создавать и поддерживать в постоянной готовности региональные автоматизированные системы централизованного оповещения населения субъектов РФ. На территории Костромской области данное требование действующего законодательства не исполняется. Техническое задания, проектно-сметная документация на создание, реконструкцию и развитие Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Костромской области (далее – РАСЦО) отсутствует, нормативные акты о вводе в эксплуатацию РАСЦО так же отсутствуют. Утвержденный паспорт РАСЦО не представлен. План-график технических и комплексных проверок и план-график технического обслуживания технических средств далее – РАСЦО отсутствует. Акты по результатам проведения годового технического обслуживания технических средств оповещения РАСЦО отсутствуют. Отчетные материалы об устранении недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки РАСЦО в 2019 году, от ОГБУ «Центр обеспечения мероприятий ГО» и ОАО «КГТС» в адрес заместителя председателя комиссии(директора департамента региональной безопасности), осуществляющей комплексную проверку, отсутствуют. Отчетные материалы об устранении недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки РАСЦО в 2020 году, от ОГБУ «Центр обеспечения мероприятий ГО» в адрес заместителя председателя комиссии, осуществляющей комплексную проверку, отсутствуют.