|
Значение |
Предостережение от 09.04.2026 № 263
В Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) 12.03.2026 из Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям поступила информация по вопросу нарушения требований законодательства на земельном участке с КН 44:22:051302:240, расположенном в 950 м. на северо - восток от д. Ломышки Сусанинского района Костромской области (далее – Информация).
Согласно Информации, на земельном участке, относящемся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование расположено кладбище.
К Информации приложены: в том числе акт выездного обследования, протокол осмотра земельного участка и фототаблица, подтверждающие размещение кладбища на земельном участке с КН 44:22:051302:240.
В ходе рассмотрения Информации 23.03.2026 в соответствии с частью 2 статьи 58, частью 1 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 18.03.2026 № 15 проведена оценка достоверности сведений, содержащихся в Информации.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с КН 44:22:051302:240, площадью 5 298 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Костромская область, Сусанинский район, в 950 м. на северо - восток от д. Ломышки принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Сусанинского муниципального округа Костромской области на основании передаточного акта от 11.12.2025, закона Костромской области № 597-7-ЗКО от 21.03.2025 (государственная регистрация права 44:22:051302:240-44/016/2026-5 от 23.01.2026). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательством. Кадастровые работы завершены 30.05.2019.
Также, согласно сведениям ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-26-51062220 от 23.03.2026 Администрация Сусанинского муниципального округа Костромской области, ИНН 4428002225, ОГРН 1024401236034 (далее – Администрация Сусанинского муниципального округа) является действующим юридическим лицом.
Согласно частью 1 статьи 4 Закона Костромской области № 597-7-ЗКО от 21 марта 2025 года «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Сусанинского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» органы местного самоуправления Сусанинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сусанинского муниципального района Костромской области и поселений, входящих в состав Сусанинского муниципального района Костромской области, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Сусанинского муниципального округа.
В силу пункта 2 части 9 статьи 25 Устава муниципального образования Сусанинского муниципального округа Костромской области, принятого решением Думы Сусанинского муниципального округа Костромской области от 18 декабря 2025 г. № 95/95 (далее - Устав) глава муниципального округа, как высшее должностное лицо муниципального округа, в пределах своих полномочий обеспечивает решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Костромской области.
Управлением, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ приняты меры к получению пояснений от Главы Администрации Сусанинского муниципального округа по вопросу использования земельного участка с КН 44:22:051302:240. В связи с чем, Управлением 19.03.2026 в Администрацию Сусанинского муниципального округа направлено письмо о предоставлении пояснений в срок до 20.03.2026. Согласно письменным пояснениям Администрации Сусанинского муниципального округа от 20.03.2026: «Кладбище на данных землях находится с 70-х годов XX века (задолго до формирования участка). Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2019. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Первоначально на земельный участок было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за администрацией Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области. В последующем оформлено право муниципальной собственности на муниципальное образование Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области. После преобразования Сусаниского муниципального района и поселения района в Сусанинский муниципальный округ, право собственности было переоформлено на муниципальное образование Сусанинский муниципальный округ (23.01.2026). При этом, после формирования земельного участка администрация Сусанинского муниципального района обращалась в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую. По результатам рассмотрения ходатайства в переводе было отказано (исх. №7572 от 29.11.2019). Причина отказа – земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны. Дополнительно сообщаем, что согласно материалам графического учета земель ТОО «Домославское» от 1993, земельный участок относится к 6 группе земель сельскохозяйственного назначения – прочие земли. Сельскохозяйственными угодьями не является. В соответствии с Генеральным планом Буйяковского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области от 17.04.2012 года № 5, земельный участок расположен в зоне кладбищ».
К своим пояснениям Администрация Сусанинского муниципального округа приложила:
1. Копию ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую от 06.11.2019 № 1241;
2. Копию ответа ДиЗО Костромской области от 29.11.2026 № 7572;
3. Копия информации Комитета архитектуры и градостроительства Костромской области от 19.11.2019 № 01-28/2-011, согласно которой «...в соответствии с утвержденным Генеральным планом Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района на запрашиваемых земельных участках предусмотрено размещение кладбищ. В связи с этим перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» представляется возможным»;
4. Копия Информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 19.11.2019 №6993, согласно которой «...земельный участок с КН 44:22:051302:240 предположительно расположен на расстоянии ориентировочно 33,0-85,0 м. от поверхности водного объекта – приток р. Вольница. Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ. На основании изложенного, земельный участок имеет ограничения в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ».
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 27 части 1 статьи 8 Устава так же предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 27 части 1 статьи 29 Устава предусмотрено, что Администрация муниципального округа под руководством главы муниципального округа организует на территории муниципального округа оказание ритуальных услуг и содержит места захоронения в порядке.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно статье 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно – историческое значение.
Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Аналогичная норма содержится в пункте 5.2 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 35.
В соответствии с названными нормами, основания для сноса и перенесения мест погребений, произведенных на земельном участке с КН 44:22:051302:240 отсутствуют, в связи с чем, освободить земельный участок от захоронений невозможно.
В силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ). В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 14.1 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другими федеральными законами.
В отношении земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 14.1 ЗК РФ могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Частью 4 статьи 14.1 ЗК РФ установлено, что основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В силу части 6 статьи 14.1 виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Кроме того, частью 2 статьи 14.4 ЗК РФ установлено, что для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), на основании классификатора определяются виды разрешенного использования земельных участков.
Вид разрешенного использования земельного участка с КН 44:22:051302:240 определен «сельскохозяйственное использование», что соответствует коду 1.0 Классификатора. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Учитывая изложенное, размещение кладбищ на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, не допускается.
Таким образом, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с КН 44:22:051302:240, площадью 5 298 кв.м., в действиях Администрации Сусанинского муниципального округа, усматривается нарушение требований законодательства, установленных статьей 7, абзацом 2 статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
При этом, согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
На основании изложенного, в соответствии с часть 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Администрации Сусанинского муниципального округа необходимо направить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статьи 7, абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
В связи с чем, Администрации Сусанинского муниципального округа Костромской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается не допускать нарушения обязательных требований земельного законодательства |