|
Значение |
Предостережение от 04.06.2026 № 398
В Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) 08.05.2026 из филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области с сопроводительным письмом от 08.05.2026 № 2.5-0448/26 поступила информация о выявленных несоответствиях между установленным видом разрешенного использования земельных участков и их фактическом использовании, в том числе на земельном участке с КН 44:21:130414:283, площадью 1983 кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания нежилых строений (баня, прачечная, котельная), расположенный по адресу: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, ул. Кудрявцева, 2А.
Согласно Информации, вид разрешенного использования земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства». При этом земельный участок используются под объекты торговли (магазин).
В ходе рассмотрения Информации 27.05.2026 в соответствии с частью 2 статьи 58, частью 1 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании задания на проведение наблюдений за соблюдением обязательных требований от 18.05.2026 № 34А проведена оценка достоверности сведений, содержащихся в Информации.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с КН 44:21:130414:283, площадью 1983 кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания нежилых строений (баня, прачечная, котельная), расположенный по адресу: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, ул. Кудрявцева, 2А принадлежит на праве собственности Кулёвой Елене Владимировне на основании договора купли-продажи земельного участка oт 11.08.2010 № 36 (государственная регистрация права № 44:21:130414:283-44/012/2025-1 от 03.02.2025). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кадастровые работы завершены 31.01.2025.
Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок с КН 44:21:130414:283 имеет связь нежилыми зданиями:
- с КН 44:21:130414:20, расположенным по адресу: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, ул. Кудрявцева, 2А, принадлежащим на праве собственности Кулёвой Елене Владимировне на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 23.01.2007 г. (государственная регистрация права 44-44-01/006/2007-353 от 03.05.2007). ;
- с КН 44:21:130414:21, расположенным по адресу: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, ул. Кудрявцева, 2А, принадлежащим на праве собственности Кулёвой Елене Владимировне на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 23.01.2007 г. (государственная регистрация права 44-44-01/006/2007-352 от 03.05.2007).
Согласно сведениям ЕГРИП Кулёва Елена Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИНН 442700004917, ОГРНИП 304443902300028. Основным видом деятельности является торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (деятельность по ОКВЭД 47.52.7). Среди дополнительных видов деятельности, в том числе торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (деятельность по ОКВЭД 47.11), торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (деятельность по ОКВЭД 47.19).
Также согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной государственной географической информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» установлено, что на земельных участках расположены строения.
20.05.2026 в ходе проведения выездных обследований совершен выезд и произведен визуальный осмотр земельных участков.
В ходе осмотра земельного участка с КН 44:21:130414:283 проведена фотофиксация и видеосъемка земельного участка с использованием мобильного приложения МП «Инспектор» (фототаблица прилагается, видеозапись и фото хранятся в мобильном приложении «Инспектор» по адресу: https://mp.knd.gov.ru/missions/knm/execution/767355).
Осмотром установлено, что земельный участок имеет частичное ограждение: южная, восточна и юго-западная части земельного участка ограждены забором из профлиста (в ограждении находится предположительно территория, предназначенная для разгрузки товара). На земельном участке расположены нежилые строения, одно из которых - нежилое строение магазин «Хозяин». Другие нежилые строения, находятся в ограждении.
Также Управлением, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ приняты меры к получению пояснений от ИП Кулёвой Е.В. Согласно письменным пояснениям ИП Кулёвой Е.В. «Земельные участки, расположенные по адресу: Костромская область, Судиславский район, п. Судиславль, ул. Кудрявцева, д. 2а предназначены для размещения и обслуживания нежилых строений. Ранее мною неоднократно предпринимались меры для смены вила разрешенного использования, для чего документы передавались в Администрацию Судиславского района, но процедура не была завершена до конца. В настоящий момент на участках расположены магазины. В последующем лично займусь сменой разрешенного использования земельных участков».
Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 14.1 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другими федеральными законами.
В отношении земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 14.1 ЗК РФ могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Частью 4 статьи 14.1 ЗК РФ установлено, что основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В силу части 6 статьи 14.1 виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 7 статьи 14.1 ЗК РФ предусмотрено, что разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.
Кроме того, частью 2 статьи 14.4 ЗК РФ установлено, что для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), на основании классификатора определяются виды разрешенного использования земельных участков.
Вид разрешенного использования земельного участка с КН 44:21:130414:283 определен как «для размещения и обслуживания нежилых строений (баня, прачечная, котельная)».
Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, утвержденным Постановлением администрации Судиславского муниципального района № 84 от 12 мая 2023 г. «Об внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района» (далее – ПЗЗ п. Судиславль) земельный участок расположен в зоне О-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» (далее – зона О-1).
Для земельных участков, расположенных в зоне О-1 предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:
- хранение автотранспорта (код Классификатора 2.7.1) размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9;
- размещение гаражей для собственных нужд (код Классификатора 2.7.2) размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации;
- коммунальное обслуживание (код Классификатора 3.1) размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1-3.1.2;
- социальное обслуживание (код Классификатора 3.2) размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.2.1 - 3.2.4;
- бытовое обслуживание (код Классификатора 3.3) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);
- амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код Классификатора 3.4.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории);
- стационарное медицинское обслуживание (код Классификатора 3.4.2) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (больницы, родильные дома, диспансеры, научно-медицинские учреждения и прочие объекты, обеспечивающие оказание услуги по лечению в стационаре); размещение станций скорой помощи; размещение площадок санитарной авиации;
- дошкольное, начальное и среднее общее образование (код Классификатора 3.5.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом
- среднее и высшее профессиональное образование (код Классификатора 3.5.2) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом;
- культурное развитие (код Классификатора 3.6) размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1-3.6.3;
- религиозное использование (код Классификатора 3.7) размещение зданий и сооружений религиозного использования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1-3.7.2;
- общественное управление (код Классификатора 3.8) размещение зданий, предназначенных для размещения органов и организаций общественного управления. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.8.1-3.8.2;
- обеспечение научной деятельности (код Классификатора 3.9) размещение зданий и сооружений для обеспечения научной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.9.1 - 3.9.3;
- амбулаторное ветеринарное обслуживание (код Классификатора 3.10.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных;
- деловое управление (код Классификатора 4.1) размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности);
- объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код Классификатора 4.2) размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 500 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8-4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра;
- рынки (код Классификатора 4.3) размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка
- магазины (код Классификатора 4.4) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.;
- банковская и страховая деятельность (код Классификатора 4.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые;
- общественное питание (код Классификатора 4.6) размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары);
- гостиничное обслуживание (код Классификатора 4.7) размещение гостиниц;
- развлечение (код Классификатора 4.8) размещение зданий и сооружений, предназначенных для развлечения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.8.1 - 4.8.3;
- служебные гаражи (код Классификатора 4.9) размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо;
- объекты дорожного сервиса (код Классификатора 4.9.1) размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4;
- выставочно-ярмарочная деятельность (код Классификатора 4.10) размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий);
- туристическое обслуживание (код Классификатора 5.2.1) размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей;
- санаторная деятельность (код Классификатора 9.2.1) размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей;
- обеспечение внутреннего правопорядка (код Классификатора 8.3) размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий;
- земельные участки (территории) общего пользования 12.0 Земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2
Для земельных участков, расположенных в зоне О-1 предусмотрен условно разрешенный вид разрешенного использования приюты для животных (код Классификатора 3.10.2) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг в стационаре; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для содержания, разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для организации гостиниц для животных.
Для земельных участков, расположенных в зоне О-1 вспомогательные виды разрешенного использования не подлежат установлению.
Учитывая изложенное, размещение магазинов на земельном участке с КН 44:21:130414:283 возможно только после внесения сведений об основном виде разрешенного использования данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с чем, ИП Кулёвой Е.В. необходимо принять меры по приведению документов на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, ул. Кудрявцева, 2А в соответствии с фактическим использованием.
Таким образом, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на земельном участке в действиях ИП Кулёвой Е.В. усматривается нарушение требований законодательства, установленных статьей 7, абзацом 2 статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49, с пунктом 2 части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ИП Кулёвой Е.В. необходимо направить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статьи 7, абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ.
В связи с чем, ИП Кулёвой Е.В. направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается не допускать нарушения обязательных требований земельного законодательства |