Проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом
🔔
Предостережение
Выписка о проведении мероприятия
Предостережение от 05.08.2026 № 526
В Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) 07.07.2026 поступило обращение гражданина по вопросу нарушения требований земельного законодательства на участке с КН 44:32:020202:1810, расположенном по адресу: Костромская область, г. Волгорече... Еще...Предостережение от 05.08.2026 № 526
В Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) 07.07.2026 поступило обращение гражданина по вопросу нарушения требований земельного законодательства на участке с КН 44:32:020202:1810, расположенном по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. 50-летия Ленинского Комсомола, з/у 31 (далее - Обращение).
Согласно Обращению «...Шелкова Е.А. является собственником нежилого помещения с КН 44:32:020202:1485. Данное жилое помещение, а также земельный участок на котором расположено здание используется ее не по целевому назначению, а именно под медицинский центр ООО «Стомпрофи»...».
В ходе рассмотрения Обращения 03.08.2026, в соответствии с частью 2 статьи 58, частью 1 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 29.07.2026 № 48 проведена оценка достоверности сведений, содержащихся в Обращении.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с КН 44:32:020202:1810, площадь 1053 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (магазин «Универмаг»), расположенный по адресу: Костромская область, городской округ город Волгореченск, г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, з/у 31 принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе Шелковой Екатерине Александровне 1/2 доля на основании договора дарения от 17.01.2024; соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и земель, находящихся в государственной собственности от 19.06.2026 № 1/2026 (государственная регистрация права 44:32:020202:1810-44/015/2026-1 от 02.07.2026). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кадастровые работы завершены 06.08.2025.
Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок имеет связь с нежилым зданием с КН 44:32:020202:1466, имеющим связь, в том числе с нежилым помещением с КН 44:32:020202:1485 по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д. 31, пом 1, комн. №1-14 по плану подвала, комн. №3 по плану 1-го этажа, комн. №1,3,7,8,10-25 по плану 2-го этажа, принадлежащим на праве собственности Шелковой Екатерине Александровне на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.12.2021 (государственная регистрация права 44:32:020202:1485-44/015/2022-16 от 03.01.2022).
Также согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной государственной географической информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» установлено, что на земельном участке расположены строения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.07.2026 № ИЭ9965-26-84841651 Шелкова Екатерина Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН 443101301937, ОГРНИП 322440000004070. Основной вид деятельности аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 68.20).
Управлением, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ приняты меры к получению пояснений от ИП Шелковой Е.А. В связи с чем, Управлением 29.07.2026 в 10 часов 17 минут контролируемому лицу осуществлен телефонный звонок по номеру +79611282691, в ходе которого предложено представить пояснения по вопросу использования земельного участка в срок до 03.08.2026. ИП Шелкова Е.А. в ходе телефонного разговора пояснил, что «на земельном участке , расположенном по вышеуказанному адресу мне принадлежит нежилое помещение. Мной данное помещение предоставлено в аренду ООО «Стомпрофи» в целях осуществления медицинских услуг. Ранее я обращалась в Администрацию для смены вида разрешенного использования, на что получила ответ, что земельный участок расположен в зоне «Ж-2» и осуществление медицинской деятельности там допускается. Смена вида разрешенного использования не требуется».
Пояснения ИП Шелковой Е.А. подтверждаются договором аренды от 01.01.2026 (далее - Договор), заключенным с ООО «СтомПрофи (ИНН 4431004840). Согласно пунктам 1.1 - 1.2 Договора Шелкова Е.А. предоставила ООО «СтомПрофи» нежилое помещение с КН 44:32:020202:1485 в нежилом здании, расположенном по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. 50-летия Ленинского Комсомола, д. 31. Помещение используется Арендатором для собственных нужд по своему усмотрению.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 14.1 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другими федеральными законами.
В отношении земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 14.1 ЗК РФ могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Частью 4 статьи 14.1 ЗК РФ установлено, что основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В соответствии с частью 5 статьи 14.1 ЗК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу части 6 статьи 14.1 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 7 статьи 14.1 ЗК РФ предусмотрено, что разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.
Кроме того, частью 2 статьи 14.4 ЗК РФ установлено, что для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), на основании классификатора определяются виды разрешенного использования земельных участков.
Вид разрешенного использования земельного участка с КН 44:32:020202:1810 определен как «для эксплуатации нежилого здания (магазин «Универмаг»)», подразумевающий под собой размещение и эксплуатацию нежилого строения – магазин, что соответствует коду 4.4 Классификатора «Магазины». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг при выбранном виде разрешенного использования не предусмотрено.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского круга город Волгореченск Костромской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 25.06.2021 № 390 (в редакции от 25.09.2023) (далее – ПЗЗ г. Волгореченск) земельный участок расположен в зоне Ж-2 «Зона застройки многоквартирными домами».
Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:
1. Среднеэтажная жилая застройка (код Классификатора 2.5) размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома;
2. Многоэтажная жилая застройка (код Классификатора 2.6) размещение многоквартирных домов (высотная застройка) этажностью девять этажей и выше; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома;
3. Коммунальное обслуживание (код Классифкатора 3.1) размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412;
4. Социальное обслуживание (код Классификатора 3.2) размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.2.1 - 3.2.4, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412
5. Общежития (код Классификатора 3.2.4) размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7
6. Бытовое обслуживание (код Классификатора 3.3) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);
7. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код Классификатора 3.4.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно- поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории);
8. Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код Классификатор 3.5.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом;
9. Среднее и высшее профессиональное образование (код Классификатора 3.5.2) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению);
10. Культурное развитие (код Классификатора 3.6) размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
11. Религиозное использование (код Классификатор 3.7) размещение зданий и сооружений религиозного использования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1 - 3.7.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
12. Общественное управление (код Классификатора 3.8) размещение зданий, предназначенных для размещения органов и организаций общественного управления. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.8.1 - 3.8.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
13. Деловое управление (код Классификатора 4.1) размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности);
14. Рынки (код Классификатора 4.3) размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м;
15. Магазины (код Классификатора 4.4) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;
16. Банковская и страховая деятельность (код Классификатора 4.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги;
17. Общественное питание (код Классификатора 4.6) размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары);
18. Обеспечение занятий спортом в помещениях (код Классификатора 5.1.2) размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно- оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях;
19. Площадки для занятия спортом (код Классификатора 5.1.3) размещение площадок для занятий спортом занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);
20. Оборудованные площадки для занятий спортом (код Классификатора 5.1.4) размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)
21. Земельные участки (территории) общего пользования (код Классификатора 12.0) земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
22. Жилая застройка (код Классификатора 2.0) размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с 2.5 - 2.7.1, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
23. Образование и просвещение (код Классификатора 3.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.5.1 - 3.5.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412.
Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 установлены следующие условно-разрешенные виды разрешенного использования:
1. Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код Классификатора 3.10.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных;
2. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))(код Классификатора 4.2) размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра;
3. Гостиничное обслуживание (код Классификатора 4.7) размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них;
4. Спорт (код Классификатора 5.1) размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
5. Обеспечение спортивно- зрелищных мероприятий (код Классификатора 5.1.1) размещение спортивно- зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов);
6. Спортивные базы (код Классификатора 5.1.7) размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц;
7. Жилая застройка (код Классификатора 2.0) размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
8. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код Классификатора 2.2). размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412; производство сельскохозяйственной продукции; содержание сельскохозяйственных животных;
9. Образование и просвещение (код Классификатора 3.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.5.1 - 3.5.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 установлены следующие вспомогательные виды разрешенного использования:
1. Среднеэтажная жилая застройка (код Классификатора 2.5) благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха;
2. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код Классификатора 2.6) благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок; хозяйственных площадок и площадок для отдыха;
3. Объекты торговли (торговые центры, сотрудников и посетителей торгового центра торгово-развлекательные центры (комплексы))(код Классификатора 4.2) размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников торгового центра;
4. Рынки (код Классификатора 4.3) размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.
Учитывая изложенное, осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг на данном земельном участке возможно лишь при выборе в качестве основного вида разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание».
Таким образом, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на земельном участке в действиях ИП Шелковой Е.А. усматривается нарушение требований законодательства, установленных статьей 7, абзацом 2 статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49, с пунктом 2 части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ИП Шелковой Е.А. необходимо направить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статьи 7, абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ.
В связи с чем. ИП Шелковой Е.А. направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается не допускать нарушения обязательных требований земельного законодательства
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации ШЕЛКОВА ЕКАТЕРИНА АЛЕКСАНДРОВНА (ИНН: 443101301937)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
Предостережение от 05.08.2026 № 526
В Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) 07.07.2026 поступило обращение гражданина по вопросу нарушения требований земельного законодательства на участке с КН 44:32:020202:1810, расположенном по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. 50-летия Ленинского Комсомола, з/у 31 (далее - Обращение).
Согласно Обращению «...Шелкова Е.А. является собственником нежилого помещения с КН 44:32:020202:1485. Данное жилое помещение, а также земельный участок на котором расположено здание используется ее не по целевому назначению, а именно под медицинский центр ООО «Стомпрофи»...».
В ходе рассмотрения Обращения 03.08.2026, в соответствии с частью 2 статьи 58, частью 1 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 29.07.2026 № 48 проведена оценка достоверности сведений, содержащихся в Обращении.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с КН 44:32:020202:1810, площадь 1053 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (магазин «Универмаг»), расположенный по адресу: Костромская область, городской округ город Волгореченск, г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, з/у 31 принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе Шелковой Екатерине Александровне 1/2 доля на основании договора дарения от 17.01.2024; соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и земель, находящихся в государственной собственности от 19.06.2026 № 1/2026 (государственная регистрация права 44:32:020202:1810-44/015/2026-1 от 02.07.2026). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кадастровые работы завершены 06.08.2025.
Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок имеет связь с нежилым зданием с КН 44:32:020202:1466, имеющим связь, в том числе с нежилым помещением с КН 44:32:020202:1485 по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д. 31, пом 1, комн. №1-14 по плану подвала, комн. №3 по плану 1-го этажа, комн. №1,3,7,8,10-25 по плану 2-го этажа, принадлежащим на праве собственности Шелковой Екатерине Александровне на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.12.2021 (государственная регистрация права 44:32:020202:1485-44/015/2022-16 от 03.01.2022).
Также согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной государственной географической информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» установлено, что на земельном участке расположены строения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.07.2026 № ИЭ9965-26-84841651 Шелкова Екатерина Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН 443101301937, ОГРНИП 322440000004070. Основной вид деятельности аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 68.20).
Управлением, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ приняты меры к получению пояснений от ИП Шелковой Е.А. В связи с чем, Управлением 29.07.2026 в 10 часов 17 минут контролируемому лицу осуществлен телефонный звонок по номеру +79611282691, в ходе которого предложено представить пояснения по вопросу использования земельного участка в срок до 03.08.2026. ИП Шелкова Е.А. в ходе телефонного разговора пояснил, что «на земельном участке , расположенном по вышеуказанному адресу мне принадлежит нежилое помещение. Мной данное помещение предоставлено в аренду ООО «Стомпрофи» в целях осуществления медицинских услуг. Ранее я обращалась в Администрацию для смены вида разрешенного использования, на что получила ответ, что земельный участок расположен в зоне «Ж-2» и осуществление медицинской деятельности там допускается. Смена вида разрешенного использования не требуется».
Пояснения ИП Шелковой Е.А. подтверждаются договором аренды от 01.01.2026 (далее - Договор), заключенным с ООО «СтомПрофи (ИНН 4431004840). Согласно пунктам 1.1 - 1.2 Договора Шелкова Е.А. предоставила ООО «СтомПрофи» нежилое помещение с КН 44:32:020202:1485 в нежилом здании, расположенном по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. 50-летия Ленинского Комсомола, д. 31. Помещение используется Арендатором для собственных нужд по своему усмотрению.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 14.1 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другими федеральными законами.
В отношении земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 14.1 ЗК РФ могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Частью 4 статьи 14.1 ЗК РФ установлено, что основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В соответствии с частью 5 статьи 14.1 ЗК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу части 6 статьи 14.1 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 7 статьи 14.1 ЗК РФ предусмотрено, что разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.
Кроме того, частью 2 статьи 14.4 ЗК РФ установлено, что для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), на основании классификатора определяются виды разрешенного использования земельных участков.
Вид разрешенного использования земельного участка с КН 44:32:020202:1810 определен как «для эксплуатации нежилого здания (магазин «Универмаг»)», подразумевающий под собой размещение и эксплуатацию нежилого строения – магазин, что соответствует коду 4.4 Классификатора «Магазины». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг при выбранном виде разрешенного использования не предусмотрено.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского круга город Волгореченск Костромской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 25.06.2021 № 390 (в редакции от 25.09.2023) (далее – ПЗЗ г. Волгореченск) земельный участок расположен в зоне Ж-2 «Зона застройки многоквартирными домами».
Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:
1. Среднеэтажная жилая застройка (код Классификатора 2.5) размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома;
2. Многоэтажная жилая застройка (код Классификатора 2.6) размещение многоквартирных домов (высотная застройка) этажностью девять этажей и выше; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома;
3. Коммунальное обслуживание (код Классифкатора 3.1) размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412;
4. Социальное обслуживание (код Классификатора 3.2) размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.2.1 - 3.2.4, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412
5. Общежития (код Классификатора 3.2.4) размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7
6. Бытовое обслуживание (код Классификатора 3.3) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);
7. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код Классификатора 3.4.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно- поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории);
8. Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код Классификатор 3.5.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом;
9. Среднее и высшее профессиональное образование (код Классификатора 3.5.2) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению);
10. Культурное развитие (код Классификатора 3.6) размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
11. Религиозное использование (код Классификатор 3.7) размещение зданий и сооружений религиозного использования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1 - 3.7.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
12. Общественное управление (код Классификатора 3.8) размещение зданий, предназначенных для размещения органов и организаций общественного управления. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.8.1 - 3.8.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
13. Деловое управление (код Классификатора 4.1) размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности);
14. Рынки (код Классификатора 4.3) размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м;
15. Магазины (код Классификатора 4.4) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;
16. Банковская и страховая деятельность (код Классификатора 4.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги;
17. Общественное питание (код Классификатора 4.6) размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары);
18. Обеспечение занятий спортом в помещениях (код Классификатора 5.1.2) размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно- оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях;
19. Площадки для занятия спортом (код Классификатора 5.1.3) размещение площадок для занятий спортом занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);
20. Оборудованные площадки для занятий спортом (код Классификатора 5.1.4) размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)
21. Земельные участки (территории) общего пользования (код Классификатора 12.0) земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
22. Жилая застройка (код Классификатора 2.0) размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с 2.5 - 2.7.1, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
23. Образование и просвещение (код Классификатора 3.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.5.1 - 3.5.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412.
Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 установлены следующие условно-разрешенные виды разрешенного использования:
1. Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код Классификатора 3.10.1) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных;
2. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))(код Классификатора 4.2) размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра;
3. Гостиничное обслуживание (код Классификатора 4.7) размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них;
4. Спорт (код Классификатора 5.1) размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
5. Обеспечение спортивно- зрелищных мероприятий (код Классификатора 5.1.1) размещение спортивно- зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов);
6. Спортивные базы (код Классификатора 5.1.7) размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц;
7. Жилая застройка (код Классификатора 2.0) размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412;
8. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код Классификатора 2.2). размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 No П/0412; производство сельскохозяйственной продукции; содержание сельскохозяйственных животных;
9. Образование и просвещение (код Классификатора 3.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.5.1 - 3.5.2, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 установлены следующие вспомогательные виды разрешенного использования:
1. Среднеэтажная жилая застройка (код Классификатора 2.5) благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха;
2. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код Классификатора 2.6) благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок; хозяйственных площадок и площадок для отдыха;
3. Объекты торговли (торговые центры, сотрудников и посетителей торгового центра торгово-развлекательные центры (комплексы))(код Классификатора 4.2) размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников торгового центра;
4. Рынки (код Классификатора 4.3) размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.
Учитывая изложенное, осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг на данном земельном участке возможно лишь при выборе в качестве основного вида разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание».
Таким образом, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на земельном участке в действиях ИП Шелковой Е.А. усматривается нарушение требований законодательства, установленных статьей 7, абзацом 2 статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49, с пунктом 2 части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ИП Шелковой Е.А. необходимо направить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статьи 7, абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ.
В связи с чем. ИП Шелковой Е.А. направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается не допускать нарушения обязательных требований земельного законодательства