Причина проверки:

Предмет:Соблюдение обязательных требований законодательства РФ в области образования настоящая проверка проводится с целью: выполнения пункта 1 плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год, утвержденного приказом Департамента образования и науки Курганской области от 28 сентября 2018 года № 1155, размещенного на официальном сайте Департамента образования и науки Курганской области.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (5 шт.):

• 2. В части неисполнения полномочий органом местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования: в нарушение пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Администрация города Шадринска не выполняет полномочия в части согласования программ развития муниципальных образовательных учреждений, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального «Об образовании в Российской Федерации» (программа развития муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Шадринский дворец спорта для детей и юношества «Ермак» рассмотрена на тренерском совете и утверждена приказом директора учреждения 4 февраля 2015 года № 17, программа развития муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеской школы «Гонг» города Шадринска, принята решением педагогического совета (протокол от 25 августа 2015 года), утверждена директором учреждения, программа развития муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.М. Поддубного на 2015-2020 года принята педагогическим советом (протокол №1 от 12 января 2015), утверждена директором учреждения).
• 5. В ходе проверки были проверены уставы муниципальных образовательных организаций города Шадринска трех типов: - дошкольной образовательной организации; - общеобразовательной организации; - организации дополнительного образования. В уставе Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее Устав «СОШ № 4») отсутствуют следующие обязательные сведения: 1) в нарушение пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе «СОШ № 4» не указан срок полномочий Общего собрания работников и педагогического совета; 2) в нарушение статьи 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пункты 4.9, 10.2 Устава «СОШ №4» устанавливают возможность восстановления обучающихся в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», однако право на восстановление предусмотрено для лиц, осваивающих основные профессиональные образовательные программы. В уставе муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 15 «Яблонька», утвержденном постановлением Администрации города Шадринска от 22 июня 2018 года № 1143, зарегистрированного Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Кургану 4 июля 2018 года (далее Устав), выявлены следующие нарушения: 1) в нарушение и т.д.
• 3. В части исполнения полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (в том числе по адаптированным образовательным программам): в нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пункт 2.31 Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального образования город Шадринск, а также организации отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Администрации города Шадринска от 1 июля 2016 года № 1257, предполагает информирование родителями (законными представителями) при выборе формы получения общего образования в форме семейного образования помимо Отдела образования муниципальной образовательной организации, на закрепленной территории которой они проживают. Кроме того, ребенок может обучаться в образовательной организации, которая не закреплена за той территорией, где он проживает.
• 1. В части регламентации полномочий органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования: 1) слово «государственной» следует исключить из пункта 1 раздела 2 Положения об Отделе образования города Шадринска, утвержденного решением Шадринской городской Думы от 26 декабря 2017 года № 288 (далее Положение), так как в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а в силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения; 2) подпункт 8 пункта 1 раздела 3 Положения не соответствует пунктам 6.5, 6.6 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных образовательных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Администрации города Шадринска от 14 июня 2011 года № 1106, в части согласования проектов уставов муниципальных образовательных организаций; 3) в нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») в подпункте 10 пункта 1 раздела 3 Положения указано полномочие Отдела образования по внесению Администрации города Шадринска предложения о закреплении микрорайонов за муниципальными образовательными организациями вместо полномочия по закреплению образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования; 4) в нарушение пункта 3 части 1 статьи 9, части 5 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Положении не указано полномочие по учету форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
• 4. В части исполнения полномочий по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций: В соответствии с пунктом 3.1 постановления Администрации города Шадринска от 25 ноября 2011 года № 2193 «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального учреждения» полномочия учредителя при реорганизации муниципального казенного учреждения выполняет Администрация города Шадринска. 1) в нарушение пункта 6 постановления Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года № 694 «О порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Курганской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений», определяющем, что инициатором проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации являются собственник и (или) учредитель и (или) руководитель соответствующей и т.д.

Выданные предписания:

• . В части регламентации полномочий органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования: 1) слово «государственной» следует исключить из пункта 1 раздела 2 Положения об Отделе образования города Шадринска, утвержденного решением Шадринской городской Думы от 26 декабря 2017 года № 288 (далее Положение), так как в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а в силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения; 2) подпункт 8 пункта 1 раздела 3 Положения не соответствует пунктам 6.5, 6.6 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных образовательных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Администрации города Шадринска от 14 июня 2011 года № 1106, в части согласования проектов уставов муниципальных образовательных организаций; 3) в нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») в подпункте 10 пункта 1 раздела 3 Положения указано полномочие Отдела образования по внесению Администрации города Шадринска предложения о закреплении микрорайонов за муниципальными образовательными организациями вместо полномочия по закреплению образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования; и так далее.....