Причина проверки:

Соблюдение обязательных требований законодательства РФ в области образования

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• нарушения обязательных требований в сфере образования

Выданные предписания:

• 1В части несоответствия законодательству об образовании Положения о муниципальном учреждении «Управление образования Администрации Катайского района» утвержденного решением Катайской районной Думы от 30 августа 2019 года 329 далее по тексту Положение об Управлении образования1 слово «государственной» следует исключить из пункта 1 раздела II Положения об Управлении образования так как в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти а в силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют утверждают и исполняют местный бюджет устанавливают местные налоги и сборы осуществляют охрану общественного порядка а также решают иные вопросы местного значения2 подпункт 26 пункта 1 раздела III не соответствует части 6 статьи 66 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273 «Об образовании в Российской Федерации» далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»3 в нарушение части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Положении об Управлении образования не закреплено полномочие по организации бесплатной перевозки обучающихся2 В части несоответствия законодательству об образовании муниципальных правовых актов1 в нарушение части 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяющей что принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации расположенной в сельском поселении не допускается без учета мнений жителей данного сельского поселения в пункте 48 постановления Администрации Катайского района от 26 мая 2014 года 178 «Об утверждении положения «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» далее Положение «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» используется понятие «образовательная организация»Кроме того в Положение «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» имеется противоречие в пункте 15 указано что решение о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации принимается Главой Катайского района а в пунктах 22 и 32 прописано что решение о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации принимается постановлением Администрации Катайского района Положение «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» не содержит порядок создания образовательных организаций Катайского района предусмотренный пунктом 11 вышеуказанного положения в распоряжении Главы Катайского района от 15 ноября 2019 года 311р «О проведении анкетирования жителей при реорганизации муниципальных образовательных учреждений Катайского района» используется понятия «образовательные учреждения» вместо «общеобразовательные учреждения» в пункте 1 раздела I «Общие положения» постановления Администрации Катайского района от 8 апреля 2021 года 132 «Об утверждении Положения о работе комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Катайского района» имеется ссылка на статью 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяющая языки образования вместо статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»2 пункты 41 42 43 44 48 Положения «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» привести в соответствие с подпунктом 8 пункта 6 пунктом 71 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации находящейся в ведении Курганской области муниципальной образовательной организации включая критерии этой оценки по типам данных образовательных организаций порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года 694 далее Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации находящейся в ведении Курганской области распоряжение Администрации Катайского района от 7 ноября 2019 года 418р «О создании комиссии по экспертной оценке последствий реорганизации муниципальных образовательных учреждений Катайского района» привести в соответствие с пунктом 31 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации находящейся в ведении Курганской области Кроме того комиссия создана только по экспертной оценке реорганизации муниципальных образовательных учреждений Катайского района отсутствует комиссия по оценке ликвидации муниципальных образовательных учреждений Катайского района3 выявлено противоречие в муниципальных актах Администрации Катайского района В пункте 14 постановления Администрации Катайского района от 9 сентября 2015 года 354 «Об утверждении Порядка утверждения Уставов изменений и дополнений в Уставы муниципальных образовательных учреждений Катайского района» указано что функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Катайского района осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского района» а в пункте 13 Положения «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» прописано что учредителем муниципальных образовательных учреждений Катайского района выступает Администрация Катайского района Кроме того в Положении об Управлении образования не закреплено полномочие по утверждению уставов учреждений Катайского района начальником муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района»3 В части нормативного правового регулирования деятельности муниципальных образовательных организаций по порядку утверждения уставов муниципальных организаций1 в нарушение статьи 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года 7 «О некоммерческих организациях» Устав МКОУ «Боровская СОШ» принят общим собранием трудового коллектива 23 ноября 2015 года протокол 2 Устав МКОУ «Шутихинская СОШ» принят общим собранием трудового коллектива 22 декабря 2015 года протокол 2 Устав МКОУ «Петропавловская ООШ» принят общим собранием трудового коллектива 25 ноября 2015 года протокол 2 Устав МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Мечта» принят на совете ДОУ 9 января 2017 года протокол 1 Устав МКДОУ Детский сад комбинированного вида 2 «Березка» принят на заседании совета МКДОУ 9 января 2020 года протокол 22 в нарушение пункта 26 постановления Администрации Катайского района от 9 сентября 2015 года 354 «Об утверждении Порядка утверждения Уставов изменений и дополнений в Уставы муниципальных образовательных учреждений Катайского района» Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Катайская школа искусств» утвержден начальником Отдела культуры Администрации Катайского районаКроме того в Положении об управлении указано что к полномочиям Управления образования относится согласование проектов уставов муниципальных образовательных организаций дополнений и изменений вносимых в них4 В части неисполнения полномочий органом местного самоуправления осуществляющим управление в сфере образования1 в нарушение пункта 3 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции модернизации об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей являющегося государственной собственностью Курганской области или муниципальной собственностью а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Курганской области муниципальных организаций образующих социальную инфраструктуру для детей включая критерии этой оценки порядок создания комиссии по оценке такого решения и подготовки ею заключений утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2013 года 701 в Администрации Катайского района отсутствует порядок работы комиссии и принятия ею решений а также состав комиссии2 в нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» Администрацией Катайского района не установлены процедуры и показатели проведения мониторинга системы образования на территории Катайского района3 в нарушение подпункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Администрация Катайского района не обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не закреплены земельные участки необходимые для ведения образовательной деятельности за муниципальными образовательными учреждениями Катайского района МКОУ «Боровская СОШ» с Боровское ул Исетская 26 с Гусиное ул Космонавтов 11 МКОУ «Верхнеключевская СОШ с Верхнеключевское ул Школьная 3 д Борисова ул Кирова 4 МКОУ «Верхнетеченская СОШ с Верхняя Теча ул Шумилова 32 МКОУ «Ильинская СОШ» с Петропавловское ул Школьная 1 с Петропавловское ул Школьная 1 МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида 12 «Родничок» с Верхние Пески ул Ленина 29а с Ушаковское ул Ленина 61 не закреплены объекты собственности за образовательными учреждениями МКОУ «Боровская СОШ» с Боровское ул Исетская 26 с Гусиное ул Космонавтов 11 МКОУ «Верхнеключевская СОШ с Верхнеключевское ул Школьная 3 д Борисова ул Кирова 4 МКОУ «Верхнетеченская СОШ с Верхняя Теча ул Шумилова 32 МКОУ «Ильинская СОШ» с Петропавловское ул Школьная 1 с Петропавловское ул Школьная 1 МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида 12 «Родничок» с Верхние Пески ул Ленина 29а с Ушаковское ул Ленина 61 не переоформлена лицензия на право ведения образовательной деятельности после реорганизации либо ликвидации образовательных учреждений в учреждениях МКОУ «Боровская СОШ» с Боровское ул Исетская 26 с Гусиное ул Космонавтов 11 МКОУ «Верхнеключевская СОШ с Верхнеключевское ул Школьная 3 д Борисова ул Кирова 4 МКОУ «Верхнетеченская СОШ с Верхняя Теча ул Шумилова 32 МКОУ «Ильинская СОШ» с Петропавловское ул Школьная 1 с Петропавловское ул Школьная 1 МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида 12 «Родничок» с Верхние Пески ул Ленина 29а с Ушаковское ул Ленина 61 4 в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона 124 от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» заключен договор о безвозмездном пользовании помещениями от 22 сентября 2020 года 4 в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 2 города Катайска используются 5 помещений МБОУ ДО «Дом детства и юношества» без оценки последствий заключения таких договоров учредителем для обеспечения жизнедеятельности образования развития отдыха оздоровления детей5 в ходе учредительного контроля МКДОУ Детский сад 3 «Солнышко» в 2020 году приказ Управления образования Администрации Катайского района от 6 августа 2020 года 336 не было выявлено что учреждение реализует программы дополнительного образования не имея ставки «педагог дополнительного образования» В ведомственный учредительный контроль не включены вопросы трудовых отношений в образовательном учреждении оплаты труда материальнотехнического и финансового обеспечения Кроме того МБДОУ Детский сад «Мечта» МКДОУ Детский сад 12 «Родничок» МКДОУ Детский сад 2 «Березка» МКОУ «Шутихинская СОШ» реализуют программы дополнительного образования не имея ставки «педагог дополнительного образования» 5 В части исполнения полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования 1 в нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пункт 12 Порядка учета детей получающих общее образование в форме семейного образования и самообразования утвержденного постановлением Администрации Катайского района от 13 апреля 2021 года 146 далее Порядок учета детей в форме семейного образования и самообразования определяет возможность получения образования в семье для обучающихся по общеобразовательным программам начального общего основного общего среднего общего образования и не предусматривает семейное образование для дошкольников 6 В части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части исполнения полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего основного общего среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в тч по адаптированным образовательным программам1 в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пункта 23 Порядка учета детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования на территории Катайского района утвержденного постановлением Администрации Катайского района 31 декабря 2014 года 505 далее Порядок учета детей отсутствует информационная база данных о детях имеющих право на получение общего образования и проживающих на территории Катайского района Кроме того пунктом 22 вышеуказанного Порядка установлено закрепление территорий за образовательными организациями однако образовательные организации должны закрепляться за территориями района пунктов 254 255 Порядка учета детей отсутствуют сведения о детях подлежащих обучению предоставляемые участковыми педиатрами учреждений здравоохранения участковыми уполномоченными и данные о регистрации по месту жительства или месту пребывания Кроме того Порядком учета детей не регламентирован срок предоставления информации общеобразовательными организациями учреждениями здравоохранения учреждениями системы профилактики и безнадзорности участковыми уполномоченными2 в нарушение части 1 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пункт 21 Порядка учета детей получающих общее образование в форме семейного образования и самообразования установлено что общеобразовательная организация осуществляет прием детей желающих получить образование в семье однако при выборе родителями законными представителями детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители законные представители информируют об этом выборе орган местного самоуправления3 в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательные организации предоставляют в МУ «Управление образования» Администрации Катайского района заявления родителей законных представителей обучающихся о рассмотрении заявления и разрешении или отказе в зачислении в общеобразовательную организацию однако заявления родителей законных представителей обучающихся предоставляются учредителю образовательной организации в нарушение пункта 22 Порядка учета форм получения общего образования определенных родителями законными представителями детей имеющих право на получение общего образования каждого уровня утвержденного постановлением Администрации Катайского района от 31 декабря 2014 года 506 МУ «Управление образования» не ведется информационная база данных по учету форм получения образования определенных родителями законными представителями детей7 В части обеспечения условий функционирования и развития муниципальной системы образования создания реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций1 в нарушение пункта 6 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации находящейся в ведении Курганской области пояснительная записка о реорганизации МКДОУ Детский сад «Золотой петушок» в форме присоединения к МКОУ «Боровская СОШ» пояснительная записка о реорганизации МКОУ «Петропавловская ООШ» в форме присоединения к МКОУ «Шутихинская СОШ» и тд всего 6 учреждений за период 2020 2021 гг подписаны начальником Управления образования Администрации Катайского района вместо Учредителя которым является Администрация Катайского района Курганской области на основании Положения «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» Пояснительные записки не содержат информации об учете мнения жителей сельского поселения при реорганизации муниципальных общеобразовательных учреждений2 в нарушение пунктов 7 8 и 9 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации находящейся в ведении Курганской области определяющих что решение комиссии о возможности либо невозможности осуществления реорганизации или ликвидации образовательной организации подписывается председателем комиссии заключение комиссии представляется инициатору проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации Решение комиссии в течение 3 рабочих дней с даты его принятия оформляется заключением комиссии Заключение комиссии о возможных последствиях реорганизации МКОУ «Петропавловская ООШ» в форме присоединения к МКОУ «Шутихинская СОШ» подписаны председателем комиссии и всеми членами комиссии отсутствует дата составления заключения поэтому не представляется возможным отследить срок принятия решения3 в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ликвидация филиала муниципальной общеобразовательной организации осуществляется в порядке установленном частями 11 и 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Однако приказом директора МКОУ «Верхнетеченская СОШ» от 29 июня 2020 года 95 «О приостановлении учебного процесса уровня начального общего образования» образовательный процесс приостановлен в Лобановском филиале МКОУ «Верхнетеченская СОШ» далее филиал Процедура приостановления деятельности образовательной организации не предусмотрена законодательством в сфере образования и Положением «О порядке создания реорганизации или ликвидации образовательных организаций Катайского района» Кроме того распоряжением Главы Катайского района от 12 ноября 2019 года 307р у филиала изъят из оперативного управления земельный участок распоряжением Главы Катайского района от 5 ноября 2019 года 301р у филиала изъято здание из оперативного управления без процедуры ликвидации филиала В настоящее время МКОУ «Верхнетеченская СОШ» имеет филиал который имеет отдельное приложение к лицензии от 26 августа 2016 года 11569 В ходе проверки были проверены уставы муниципальных образовательных организаций Катайского района трех типов дошкольной образовательной организации общеобразовательной организации организации дополнительного образованияВ уставе Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида «Родничок» утвержденном начальником муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» 27 января 2021 года приказ 73 зарегистрированном Инспекцией федеральной налоговой службы по городу Кургану 25 февраля 2021 года далее Устав выявлены следующие нарушения 1 в нарушении части 4 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок утверждения Положения о структурном подразделении образовательного учреждения2 в нарушении части 6 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указаны права и обязанности руководителя образовательного учреждения3 в нарушении части 6 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок выступления органов самоуправления от имени образовательной организации4 в нарушение статьи 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года 7ФЗ «О некоммерческих организациях» пункты 419 93 Устава относят к компетенции Совета учреждения «рассмотрение и принятие Устава новой редакции дополнения и изменения вносимые в Устав Детского сада» пункт 422 Устава относят к компетенции Педагогического совета учреждения «участие в разработке Устава дополнений и изменений в Устав»5 в нарушении части 5 статьи 28 и части 1 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок разработки локальных нормативных актов6 в нарушении части 3 статьи 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указаны права обязанности и ответственность работников образовательного учреждения занимающих должности инженернотехнических административнохозяйственных производственных учебновспомогательных медицинских и иных работников осуществляющих вспомогательные функцииВ уставе Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества» утвержденном начальником муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» 26 февраля 2020 года приказ 106 зарегистрированном Инспекцией федеральной налоговой службы по городу Кургану 23 марта 2020 года далее Устав выявлены следующие нарушения 1 в нарушении части 6 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не выделены права обязанности руководителя образовательного учреждения его компетенция в области управления образовательной организацией2 в нарушении статьи 25 части 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указана структура компетенция методического совета порядок его формирования и срок полномочий порядок принятия решений и выступления от имени образовательной организации3 в нарушении части 2 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в пунктах 45 66 Устава указан неполный перечень документов с которыми образовательное учреждение должно ознакомить родителей законных представителей детей при поступлении последних в образовательной учреждение 4 в нарушении пункта 17 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией5 в нарушении части 5 статьи 28 и части 1 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок разработки локальных нормативных актов6 в нарушении части 6 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок выступления органов самоуправления от имени образовательной организации7 в нарушении части 3 статьи 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указаны права обязанности и ответственность работников образовательного учреждения занимающих должности инженернотехнических административнохозяйственных производственных учебновспомогательных медицинских и иных работников осуществляющих вспомогательные функцииВ уставе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Катайская средняя общеобразовательная школа 1 утвержденном начальником муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» 23 декабря 2015 года приказ 521 зарегистрированном Инспекцией федеральной налоговой службы по городу Кургану 12 января 2016 года далее Устав выявлены следующие нарушения 1 в нарушении части 4 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок утверждения Положения о структурном подразделении образовательного учреждения2 в нарушении части 2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пункт 23 Устава относит реализацию дополнительных общеобразовательных программ к основным видам деятельности образовательного учреждения3 в нарушении части 6 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не выделены права обязанности руководителя образовательного учреждения4 в нарушении статьи 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года 7ФЗ «О некоммерческих организациях» пункт 359 Устава относит к компетенции Совета учреждения «разработка и утверждение Устава изменений в него»5 в нарушении статьи 25 части 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан срок полномочий Педагогического совета Методического совета Совета родителей Совета учащихся6 в нарушении части 6 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок выступления органов самоуправления от имени образовательной организации порядок способ избрания родителей законных представителей обучающихся в состав Совета родителей на классных родительских собраниях порядок способ избрания обучающихся в Совет учащихся на общих собраниях соответствующей параллели7 в нарушении части 5 статьи 28 и части 1 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указан порядок разработки локальных нормативных актов8 в нарушении части 3 статьи 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе не указаны права обязанности и ответственность работников образовательного учреждения занимающих должности инженернотехнических административнохозяйственных производственных учебновспомогательных медицинских и иных работников осуществляющих вспомогательные функции