Причина проверки:

Контроль по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации и Курганской области в сфере опеки и попечительства по вопросу профилактики социального сиротства в части своевременного выявления социального неблагополучия и оказания помощи семье Задачей проверки является проведение мероприятий по контролю за осуществлением органом опеки и попечительства переданных государственных полномочий Курганской области по профилактике социального сиротства в части своевременного выявления социального неблагополучия и оказания помощи семье. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Курганской области в сфере опеки и попечительства, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей (закон Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»; закон Курганской области от 1 декабря 2008 года № 415 «Об опеке и попечительстве на территории Курганской области»)

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Несвоевременность и формальный подход к проведению проверок условий жизни детей, проживающих в семье отсутствие межведомственной профилактической работы с семьей и детьми, в том числе мероприятий по выявлению психо-эмоциональных проблем у несовершеннолетних, проблем в детско-родительских отношениях (бесед с детьми и родителями), а также по своевременному информированию компетентных специалистов о необходимости проведения психо-коррекционной работы, могли способствовать совершению несовершеннолетней суицидальных действий, повлекших за собой гибель.

Нарушенный правовой акт:

• Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
• Закон Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»
• постановление Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года № 369 «Об утверждении Положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области»
• приказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 12 января 2017 года № 8 «Об утверждении Административного регламента исполнения Главным управлением социальной защиты населения Курганской области государственной функции по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству, а также отдельных государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»

Выданные предписания:

• В соответствии с приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 5 сентября 2023 года № 211 «О проведении внеплановой выездной проверки Администрации Целинного района» проведена внеплановая проверка Администрации Целинного муниципального округа (далее - орган опеки и попечительства), по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и Курганской области в сфере опеки и попечительства при осуществлении переданных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству. По результатам проверки составлен акт от 13 октября 2023 года № 11. По факту законченного суицида несовершеннолетней Сорокиной Е.Ю., 2008 г.р., проживавшей по адресу: Целинный муниципальный округ, с. Кислянка, ул. Заречная, д. 53., Главным управлением социальной защиты населения Курганской области проведена проверка деятельности органа опеки и попечительства в части своевременного выявления социального неблагополучия и оказания помощи семье Сорокиной А.К., Сорокина Ю.П. По информации Администрации Целинного муниципального округа 28 августа 2023 года поступила информация из полиции об обнаружении тела девочки, которое находилось в подвешенном состоянии в заброшенном здании кафе «Партизан» в с. Кислянка. При беседе специалистов с родственниками потерпевшей установлено, что в ночь с 26 на 27 августа 2023 года Катя с разрешения матери ушла ночевать к бабушке. Однако к бабушке она пришла только утром 27 августа 2023 года, сказав, что ночевала у подруги. Бабушка поругалась на девочку и она пошла к себе домой. Предупредив маму, Екатерина отправилась гулять, ушла в неизвестном направлении. Между 17.00 и 18.00 часами несовершеннолетняя приобрела веревку в магазине «Любимый», пояснив, что она нужна деду для связывания бревен. В 19.10 часов она в последний раз заходила на свою страничку в социальной сети «Вконтакте», где оставила сообщение: «кафе Партизан» и три плачущих смайла. Мама обеспокоилась отсутствием дочери вечером 27 августа 2023 года, предприняла попытки самостоятельно найти ее, не нашла, однако, в полицию с заявлением о розыске не обращалась. Утром 28 августа 2023 года родители начали обзванивать подруг Кати, которые рассказали о сообщении на странице девочки. Родители пошли в заброшенное здание, где обнаружили труп дочери. При проверке деятельности органа опеки и попечительства по исполнению законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при работе с семьей Сорокиной А.К., установлено, что участие органа опеки и попечительства в межведомственной профилактической работе осуществляется на низком профессиональном уровне. Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав при Администрации Целинного муниципального округа (далее - КДН и ЗП) не всегда исполняются. Так постановлением КДН и ЗП от 27 января 2021 года №1 органу опеки и попечительства дано поручение провести проверку семьи Сорокиной А.К. на наличие факта угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних детей. Однако акт проверки условий жизни несовершеннолетнего и его семьи (далее - акт проверки) для контроля органом опеки и попечительства не представлен. В связи с чем орган опеки и попечительства не владеет информацией о наличии угрозы жизни и здоровью детей, не обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Межведомственные индивидуальные планы профилактической работы в органе опеки отсутствуют. Орган опеки и попечительства профилактические мероприятия с семьей не осуществляет и не владеет информацией о работе проводимой другими органами системы профилактики. Проверки условий жизни несовершеннолетних, проживающих в семье Сорокиной А.К., осуществляются не регулярно, с нарушением сроков, не отрабатывается информация о нарушении прав несовершеннолетних, полученная на заседаниях КДН и ЗП. Так, к проверке не представлены акты проверок: за 2017 - 2021 годы, за 2 - 4 квартал 2022 года, за 1 - 2 кварталы 2023 года. Акты проверок однотипны, заполняются формально, не отражается характер взаимоотношений в семье, особенности поведения детей дома и в образовательной организации, их успеваемость, также в актах отсутствуют результаты бесед с детьми и родителями, результаты внешнего осмотра детей на выявление признаков жестокого обращения и самоповреждающего поведения. Кроме того, к проверке не представлены материалы о проведении с детьми, проживающими в семьях, состоящих на учете как семьи, находящиеся в социально опасном положении, замещающих семьях и с их законными представителями мероприятий по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних. Несвоевременность и формальный подход к проведению проверок условий жизни детей, проживающих в семье Сорокиной А.К., отсутствие межведомственной профилактической работы с семьей и детьми, в том числе мероприятий по выявлению психо-эмоциональных проблем у несовершеннолетних, проблем в детско-родительских отношениях (бесед с детьми и родителями), а также по своевременному информированию компетентных специалистов о необходимости проведения психо-коррекционной работы, могли способствовать совершению несовершеннолетней Сорокиной Екатериной Юрьевна, 14.12.2008 г.р., суицидальных действий, повлекших за собой гибель. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 66 Административного регламента исполнения Главным управлением социальной защиты населения Курганской области государственной функции по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству, а также отдельных государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 12 января 2017 года № 8, ПРЕДПИСЫВАЮ: 1. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. РЕКОМЕНДУЮ: 2. Обеспечить исполнение переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в строгом соответствии с действующим законодательством.