|
Значение |
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования от 20.09.2024г. № 158 специалистами Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование территории с. Ольховка Шадринского муниципального округа.
25 сентября 2024 г. с 11 ч. 50 мин. до 12 ч. 30 мин. в ходе выездного обследования зафиксирован факт наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории земельного участка площадью около 40000 кв.м., расположенного на расстоянии 200 м восточнее жилой застройки с. Ольховка Шадринского МО. Отходы от жилищ, ветки от обрезки деревьев, строительные отходы, отходы от уборки кладбищ и др. размещены хаотично навалами на поверхности почвы земельного участка, поросшего травянистой растительностью. Поверхность открытых площадок, на которых размещены отходы, не имеет твердого покрытия. На захламленной отходами территории отсутствуют специально оборудованные сооружения, предназначенные для накопления, размещения отходов. Запрещающие аншлаги на территории свалки отсутствуют, доступ на территорию не ограничен.
Географические координаты места расположения свалки: с северной стороны N 56° 21' 14.6" E 63° 47' 23.3"; с южной стороны N56° 21' 07.3" E63° 47' 16.0";
с западной стороны N56° 21' 11.2" E63° 47' 09.4";
с восточной стороны N56° 21' 10.4" E63° 47' 25.3";
в центральной части свалки N 56° 21' 10.1" E 63° 47' 19.4".
Факт наличия на территории Шадринского муниципального округа несанкционированной свалки зафиксирован в материалах выездного обследования: протоколе осмотра территории от 25.09.2024 г. № 10-25/56, фототаблице от 25.09.2024г.
Согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. № 242, отходы от уборки территорий кладбищ (код отходов 73120003725) отнесены к твердым коммунальным отходам V класса опасности; отходы твердые коммунальные из жилищ несортированные (код отходов 73111001724), отходы от строительных и ремонтных работ (код 89000001724) отнесены к отходам IV класса опасности, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 73130002205) отнесены к отходам V классу опасности.
Свалка (с западной стороны) частично расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 45:20:021201:34. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2024г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:20:021201:34 является муниципальное образование Ольховский сельсовет Шадринского района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для сельскохозяйственного производства. Согласно данным публичной кадастровой карты остальная часть свалки расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Участки размещены в границах муниципального образования Шадринский муниципальный округ, находятся в распоряжении, являются собственностью Администрации Шадринского муниципального округа.
В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность конкретным лицам отходов, размещенных на свалке.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Требованиями п. 17, 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, установлено следующее: вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил.
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию Шадринского муниципального округа возложена обязанность содержать в чистоте и производить уборку территории в пределах муниципального округа.
Администрация Шадринского МО несет ответственность за территории, на которых несанкционированно размещаются отходы, за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией Шадринского МО организационно-властных мер.
Неисполнение Администрацией Шадринского муниципального округа указанных требований может повлечь нарушение ч 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
Я, Петрова Наталья Викторовна, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области (служебное удостоверение № 075, выдано 22.11.2021г.). _______________________________ |
