|
Значение |
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования № 122 от 23.07.2025г., специалистами Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) в рамках полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование территорий земельных участков, расположенных в границах Мишкинского МО Курганской области, а также мест захоронения.
В ходе выездного обследования общественных территорий, расположенных в границах Мишкинского муниципального округа зафиксированы факты незаконного обращения с отходами производства и потребления в результате ненадлежащего их накопления:
1. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в т.ч. ТКО п.с.т. Иванковское вдоль грунтовой дороги за домом по адресу: ул. Лесная 1 (географические координаты: N 55,3881; E 63,8660);
2. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительный мусор, битый кирпич, кора древесная, сухая растительность и пр.) в р.п. Мишкино захламление территории (строительный мусор, битый кирпич, кора древесная, сухая растительность и пр.), ориентир вблизи ул. Железнодорожная за домом № 19 (географические координаты: N 55,3351; E 63,9367);
3. Эксплуатация несанкционированной свали отходов производства и потребления (историческая) с северной стороны с. Кирово вблизи памятника природы Зауралья «Кировский бор» (географические координаты: N 55,5622; E 63,7429);
4. Несанкционированная свалка строительных отходов от разбора и сноса зданий по адресу: р.п. Мишкино, ул. Пушкина, 56 (географические координаты: N 55,3404; E 63,9363);
5. Несанкционированная свалка строительных отходов от разбора и сноса зданий по адресу: р.п. Мишкино, ул. Школьная, 71 (географические координаты: N 55,3421; E 63,9304);
6. Несанкционированная свалка сухой растительности, веток по адресу: р.п. Мишкино, ул. Школьная, 25 (географические координаты: N 55,3386; E 63,9215).
Обследуемые земельные участки, на которых ненадлежащим образом накапливаются отходы производства и потребления, не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для накопления отходов. В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность отходов конкретным лицам.
Факты ненадлежащего накопления отходов отражены в фототаблице от 01.08.2025г., в протоколе осмотра территории № 10-25/58 от 01.08.2025г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие отходам производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. № 242, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 73130002205) отнесены к 5 классу опасности к твердым коммунальным отходам от уборки территории городских и сельских поселений, отходы мебели из разнородных материалов (код 49211181524), отходы твердые коммунальные из жилищ несортированные (код отхода 73111001724), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов (код 33521112294), отходы мебели из разнородных материалов (код 49211181524), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 81210101724) отнесены к 4 классу опасности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Под объектами размещения отходов в силу положений статьи 2 указанного Закона понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Требованиями п. 17, 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, установлено следующее: вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на
водосборные площадки, в недра и на почву.
Кроме того, Земельный кодекс РФ (ст. 42) обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, порчу земель и почв, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию Мишкинского муниципального округа возложена обязанность содержать в чистоте и производить уборку территории в пределах муниципального округа.
Администрация Мишкинского МО несет ответственность за территории, на которых несанкционированно размещаются отходы, за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому само по себе образование несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией Мишкинского МО организационно-властных мер.
Неисполнение Администрацией Мишкинского муниципального округа указанных требований может повлечь нарушение ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
Я, Черкашина Анна Александровна, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области (служебное удостоверение № 055, выдано 19.03.2024г.). __________________________________________
(фамилия, имя, отчество, инспекторская должность, номер служебного удостоверения)
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Администрации Мишкинского муниципального округа ОГРН: 1224500003155, дата присвоения ОГРН 13.07.2022г., ИНН: 4500002067, КПП: 450001001, юридический адрес: 641040, Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, р.п. Мишкино, ул. Ленина, д. 30 (Глава Мишкинского муниципального округа Мамонтов Денис Владимирович) и предлагаю принять следующие организационные меры:
1. Организовать работы, направленные на проведение эффективной очистки от твердых коммунальных отходов и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в рамках выездного обследования 01.08.2025г. на территориях земельных участков, расположенных в границах Мишкинского МО;
2. Провести работы по буртованию отходов на территории, расположенной с северной стороны с. Кирово вблизи памятника природы Зауралья «Кировский бор» (историческая свалка);
3. Установить аншлаги, запрещающие вывоз отходов в места, не предназначенные для размещения таких отходов;
4. Организовать мероприятия по пресечению случаев захламления отходами земельных участков на территории Мишкинского МО.
Информацию по возникающим вопросам Вы можете уточнить по номеру телефона: 89125799465.
Данное предостережение направлено в рамках профилактики нарушений обязательных требований.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |