Причина проверки:

Настоящая проверка проводится в рамках контроля, федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Настоящая проверка проводится согласно Плану проверок некоммерческих организаций на 2025 год, утвержденному начальником Управления 24 октября 2024 г., с целью установления соответствия деятельности религиозной организации требованиям следующих нормативных правовых актов Российской Федерации в части полномочий Управления (обязательные требования, подлежащие проверке). Задачей настоящей проверки является: соблюдение религиозной организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозной организации за период с 01 апреля 2022 г. по 31 марта 2025 г. Предметом проверки является: соблюдение религиозной организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом.

Выявленные нарушения (13 шт.):

• Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вместе с тем, цели религиозной организации, указанные в Уставе, не соответствуют пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Пунктом 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Устав религиозной организации должен содержать, в том числе сведения о направлениях использования имущества религиозной организации. Вместе с тем, в нарушение указанной нормы законодательства в Уставе не определены направления использования имущества религиозной организации. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указывается, в том числе порядок создания религиозной организации. Вместе с тем, в нарушение указанной нормы законодательства Российской Федерации не определен порядок создания религиозной организации. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указывается, в том числе виды деятельности религиозной организации. Вместе с тем, в нарушение указанной нормы законодательства Российской Федерации не указаны виды деятельности религиозной организации. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Пунктом 8.1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Пунктом 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону. Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом и внутренними установлениями религиозной организации. В нарушение требований пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», пункта 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации в Уставе организации отсутствуют положения: о порядке принятия решений (Имам-хатыбом, казначеем (бухгалтером), председателем Совета Махалли); об отношениях между организацией и лицами, входящими в состав ее органов, предусмотренными Уставом организации (возмездная или безвозмездная основа) (в отношении казначея (бухгалтера), членов Ревизионной комиссии). Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• В соответствии с пунктом 5.1. Устава высшим коллегиальным органом организации является Собрание Махалли. Собрание первоначально состоит (формируется) из священнослужителей и учредителей Махалли. Учет членов ведет Собрания (списочный состав) ведет имам-хатыб, который доводит до их сведения о времени и месте проведения Собрания. Члены Собрания осуществляют свои полномочия на безвозмездной основе. Согласно пункту 5.3 Устава Собрание созывается имам-хатыбом, а в его отсутствие (болезни, смерти, неизбрания) председателем Совета Махалли или Советом Махалли не реже одного раза в год. Внеочередные (чрезвычайные) Собрания созываются имам-хатыбом по собственной инициативе, в его отсутствие (болезни, смерти, неизбрания) председателем Совета Махалли или по требованию не менее одной трети от общего числа членов Собрания; по требованию Председателя РДУМ; по требованию Шейх-уль-Ислама Верховного муфтия Председателя ЦДУМ России (пункт 5.4. Устава). Согласно письменному пояснению представителя по доверенности от 26.03.2025 Галимова Р.В. заседания Собрания Махалли организации в 2022, 2024, 2025 годах не проводились. Анализ представленных на проверку документов (копии протоколов Собрания Махалли от 28.07.2023, 03.11.2023, 10.05.2023, 12.05.2023) свидетельствует о несоблюдении организацией в проверяемом периоде установленной Уставом периодичности заседаний высшего коллегиального органа управления организации, что свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, а так же пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которым юридическое лицо действует на основании устава. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе должны быть указаны, в том числе время проведения заседания. Однако, в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах Собрания Махалли организации от 10.05.2023, 12.05.2023 указанные сведения отсутствуют. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• В соответствии с пунктом 6.2. Устава Совет Махалли состоит из шести членов Собрания, избираемых на Собрании сроком на пять лет, и имам-хатыба (выполняющего функции председателя Совета Махалли). Заседания Совета Махалли созываются по мере необходимости, но не реже, чем 2 раза в год (пункт 6.3. Устава). Документы, подтверждающие проведение организацией в проверяемом периоде заседаний Совета Махалли на проверку организацией не представлены. Согласно письменному пояснению представителя по доверенности от 26.03.2025 Галимова Р.В. заседания Совета Махалли организации в проверяемом периоде не проводились. Нарушение периодичности проведения заседаний Совета Махалли в проверяемом периоде является нарушением пункта 6.3. Устава в части установленной Уставом периодичности проведения заседаний коллегиальным исполнительным органом управления организации. Нарушение организацией пункта 6.3. Устава влечет нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, а так же пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которым юридическое лицо действует на основании устава. Анализ материалов учетного дела организации свидетельствует, что Совет Махалли был избран в составе 7 человек 26.02.2006. Согласно представленным в ходе проверки документам, Совет Махалли избран 03.11.2023 (протокол Собрания организации от 03.11.2023). Документы, подтверждающие переизбрание Совета Махалли в период с 26.02.2006 по 03.11.2023 организацией не представлены. Согласно пояснениям представителя по доверенности от 26.03.2025 Галимова Р.В. Совет Махалли с момента государственной регистрации организации до 03.11.2023 не избирался. Указанный факт является нарушением пункта 6.2. Устава в части своевременного переизбрания Совета Махалли на новый срок полномочий и влечет нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, а так же пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которым юридическое лицо действует на основании устава. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Согласно пункту 9.1. Устава при Махалле действует Ревизионная комиссия Махалли (РКМ), состоящая из трех членов и избираемая на Собрании Махалли сроком полномочий на пять лет. Согласно материалам учетного дела организации члены Ревизионной комиссии были избраны 26.02.2006. Документы, подтверждающие переизбрание членов Ревизионной комиссии с 26.02.2006 по 03.11.2023 организацией не представлены. Согласно пояснениям представителя по доверенности от 26.03.2025 Галимова Р.В. Ревизионная комиссия с момента государственной регистрации организации до 03.11.2023 не избиралась. Указанный факт является нарушением пункта 9.1. Устава и влечет нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, а так же пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которым юридическое лицо действует на основании устава. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• В обязанности РКМ входит: проведение ежегодных и внеплановых ревизий финансово-хозяйственной деятельности Махалли, включающих проверку наличия денежных средств, их движение, законности и правильности произведенных расходов, ведение приходно-кассовых книг; наблюдение за состоянием имущества, зданий и сооружений; учет и контроль всех видов пожертвований Махалли (пункт 9.3. Устава). В соответствии с пунктом 9.4. Устава ревизия проводится РКМ в полном составе в присутствии ответственных лиц, которые по окончании проверки должны быть ознакомлены с актом ревизии и подписать его. Представленные на проверку акты проверки Ревизионной комиссии от 03.01.2025, 02.04.2024, 05.07.2024, 04.10.2024 свидетельствуют об участии в проверке лиц, не избиравшихся Собранием организации 03.11.2023 в состав членов Ревизионной комиссии, что является нарушением пункта 9.4. Устава. Кроме того, анализ представленных на проверку документов (акты проверки Ревизионной комиссии от 03.01.2025, 02.04.2024, 05.07.2024, 04.10.2024) документов свидетельствует о нарушении религиозной организацией в проверяемом периоде пункта 9.3. Устава в части периодичности проведения ежегодных ревизий финансово-хозяйственной деятельности и влечет нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, а так же пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которым юридическое лицо действует на основании устава. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Согласно пункту 1 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от указанных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация раздельный учет доходов (расходов), предусмотренный настоящим пунктом в проверяемом периоде не вела. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны представлять в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании). Согласно пункту 4 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» форма и срок представления отчета, указанного в пункте 2 настоящей статьи, определяются федеральным органом государственной регистрации. Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», определены срок и форма представления указанных документов. Отчетность предоставляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Согласно материалам, учетного дела организации, в 2023 году организация получила денежные средства от иностранных источников (физических лиц). Однако, в нарушение пункта 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующий отчет религиозная организация в Управление не предоставила. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.
• Религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган (Управление) в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (пункт 3 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Порядок размещения в сети Интернет вышеназванных отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций определен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций». В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» информацию, предусмотренную настоящим пунктом, за 2023 год, религиозная организация не опубликовала. Лицом, допустившим нарушение является Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 2072 с. Альменево Курганской области.

Нарушенный правовой акт:

• Пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
• Пункт 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Устав религиозной организации должен содержать, в том числе сведения о направлениях использования имущества религиозной организации.
• Абзац 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указывается, в том числе порядок создания религиозной организации.
• Абзац 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указывается, в том числе виды деятельности религиозной организации.
• Пункт 8.1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Пунктом 8.1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации.
• Пункт 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону. Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом и внутренними установлениями религиозной организации.
• Пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
• Пункт 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава.
• Подпункт 1 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе должны быть указаны, в том числе время проведения заседания.
• Пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
• Пункт 1 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 1 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от указанных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.
• Пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны представлять в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании).
• Пункт 4 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 4 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» форма и срок представления отчета, указанного в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», определяются федеральным органом государственной регистрации. Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», определены срок и форма представления указанных документов. Отчетность предоставляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
• Пункт 3 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 3 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган (Управление) в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
• Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций». Порядок размещения в сети Интернет вышеназванных отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций определен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».
• Проверка осуществляется в соответствии с: а) частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; б) пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; в) пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций»; г) подпунктом 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89.

Выданные предписания:

• Принять к сведению и устранить допущенные нарушения в срок до 04.08.2025.