|
Значение |
Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее — Департамент) в рамках полномочий, рассмотрено обращение гр. Казеко И.И. (вх. № О-74 от 13.03.2026г.) о захоронении свалки бытовых отходов вблизи с. Маслянское Шадринского муниципального округа.
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования № 41 от 27.03.2026г., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области Черкашиной Анной Александровной (служебное удостоверение № 055 от 22.11.2021г.) в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование территории указанной в обращении.
В ходе проведения выездного обследования общедоступных территорий 31.03.2026г. зафиксированы факты незаконного обращения с отходами производства и потребления в результате ненадлежащего их накопления, установлено место несанкционированного размещения отходов в границах Шадринского МО: на территории земельного участка с географическими координатами: N 56,0925, E 63,9352; N 56,0925, E 63,9351, расположенного вблизи с. Маслянское у колки леса, ориентир справа за АГЗС на расстоянии 350-400м от асфальтированной дороги, ведущей на с. Маслянское в карьере зафиксировано ненадлежащее размещение разнородных видов отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы, отходы срезки древесной, отходы в полиэтиленовых пакетах и др.). Отходы размещены навалами на почве по всему периметру карьера. Поверхность площади, на которой накоплены отходы, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Обследуемая территория, захламленная отходами не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для накопления отходов.
Несанкционированная свалка в настоящий момент эксплуатируется, на момент осмотра зафиксированы свежие следы размещения отходов, запрещающие аншлаги отсутствуют. При визуальном осмотре местности захоронение отходов производства и потребления не обнаружено.
Согласно данным публичной кадастровой карты захламленной отходами участок относится к участкам, государственная собственность на который не разграничена, участок размещен в границах муниципального образования Шадринского муниципального округа, находится в распоряжении Администрации Шадринского муниципального округа.
В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность отходов конкретным лицам. Факты наличия на территориях Шадринского муниципального округа вблизи с. Маслянское несанкционированного размещения отходов зафиксированы в материалах выездного обследования: протоколе осмотра территории № 10-25/10 от 31.03.2026г., фототаблице от 31.03.2026г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие отходам производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. № 242, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 73130002205) отнесены к 5 классу опасности, отходы твердые коммунальные из жилищ несортированные (код отхода 73111001724), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов (код 33521112294), отходы мебели из разнородных материалов (код 49211181524), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 81210101724) отнесены к 4 классу опасности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона, п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) для накопления ТКО. Согласно п. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» установлен порядок осуществления накопления, сбора ТКО, в т.ч. крупногабаритных отходов. В местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных (оборудованных в соответствии с санитарными правилами) площадках для складирования крупногабаритных отходов. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 установлено следующее. На территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Выбор места размещения специальной площадки осуществляется в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Контейнерная площадка, специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и специальной площадки.
В соответствии с п. 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Под объектами размещения отходов в силу положений статьи 2 указанного Закона понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Требованиями п. 17, 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, установлено следующее: вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
Кроме того, Земельный кодекс РФ (ст. 42) обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, порчу земель и почв, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию Шадринского муниципального округа возложена обязанность содержать в чистоте и производить уборку территории в пределах муниципального образования, создавать и содержать места (площадки) для накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Администрация Шадринского МО несет ответственность за территории, на которых несанкционировано размещаются отходы, за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной территории, поэтому само по себе образование несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией Шадринского МО организационно-властных мер в границах с. Маслянское. Установленные в ходе выездного обследования факты незаконного обращения с отходами не отвечают экологическим и санитарным нормам, требованиям земельного законодательства. Неисполнение Администрацией Шадринского МО указанных требований может повлечь нарушение ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, ч. 1 ст. 13, ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
Я, Черкашина Анна Александровна, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области (служебное удостоверение № 055, выдано 22.11.2021г.). _________________________________________
(фамилия, имя, отчество, инспекторская должность, номер служебного удостоверения)
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Администрации Шадринского муниципального округа ОГРН: 1224500003045, дата присвоения ОГРН 07.07.2022г., ИНН: 4500001955, КПП: 450001001, юридический адрес: 641870, Курганская область, г. Шадринск, ул. Розы Люксембург, д. 10, Глава Шадринского муниципального округа Жуков Дмитрий Владимирович, в целях недопущения нарушений ч. 1,3,6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и соблюдения обязательных требований законодательства в силу своих полномочий предлагаю принять следующие организационные меры:
1. Организовать работы, направленные на проведение очистки от отходов производства и потребления территории вблизи с. Маслянское у колки леса, ориентир справа за АГЗС на расстоянии 350-400м от асфальтированной дороги, ведущей на с. Маслянское;
2. Создать дополнительные и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на территориях Шадринского муниципального округа, в т.ч. с. Маслянское;
3. Ограничить доступ на незаконные объекты размещения отходов в с. Маслянское, а также организовать мероприятия по пресечению случаев захламления отходами земельных участков на территории Шадринского МО. Установить аншлаги, запрещающие вывоз отходов в места, не предназначенные для размещения отходов.
Информацию по возникающим вопросам Вы можете уточнить по номеру телефона: 89125799465.
Данное предостережение направлено в рамках профилактики нарушений обязательных требований.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |
