|
Значение |
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также обращения, поступившего от жителя р.п. Мишкино № О-93 от 03.04.2026 г. специалистами Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) в рамках полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование водоохранной зоны озера Почтовое, расположенного в границах р.п Мишкино Курганской области.
В ходе выездного обследования водоохранной зоны озера Почтовое, расположенного в границах р.п Мишкино зафиксированы факты незаконного обращения с отходами производства и потребления в результате ненадлежащего их накопления:
Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов напротив дома 84 по ул. Рабоче-Крестьянская в р.п. Мишкино. Географические координаты земельного участка, захламленного отходами: N 55°20'41.120", E 63°54'20.277";
Согласно данным публичной кадастровой карты захламленный отходами земельный участок относится к участку, государственная собственность на который не разграничена, участок размещен в границах муниципального образования Мишкинского муниципального округа, находится в распоряжении Администрации Мишкинского муниципального округа.
Обследуемый земельный участок, на которых ненадлежащим образом накапливаются отходы производства и потребления, не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для накопления отходов. В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность отходов конкретным лицам.
Факты ненадлежащего накопления отходов отражены в фототаблице от 17.04.2026 г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие отходам производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. № 242, твердые коммунальные отходы (код — 73111001724), тара полиэтиленовая (код — 29167131514), отнесены к отходам производства и потребления IV класса опасности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований, в том числе места захоронения подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона, п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) для накопления ТКО.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ), водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 1, ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ). Границы водоохранной зоны озера Почтовое обозначены специальными знаками.
Согласно п. 2 ст. 15 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию Мишкинского муниципального округа возложена обязанность содержать в чистоте и производить уборку территорий в пределах муниципального округа, в том числе на территориях мест захоронения.
Администрация Мишкинского МО несет ответственность за территории, на которых несанкционированно размещаются отходы, за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому само по себе образование несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией Мишкинского МО организационно-властных мер.
Неисполнение Администрацией Мишкинского муниципального округа указанных требований может повлечь нарушение ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 15 Водного кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
Я, Шевердин Олег Евгеньевич, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области, служебное удостоверение № 257, выдано 01.04.2025г.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ОГРН: 1224500003155, дата присвоения ОГРН 13.07.2022, ИНН: 4500002067, КПП: 450001001, юридический адрес: 641040, Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, р.п. Мишкино, ул. Ленина, д. 30, Глава Мишкинского муниципального округа Мамонтов Денис Владимирович в целях недопущения нарушений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 15 Водного кодекса и предлагаю принять следующие организационные меры:
Организовать работы, направленные на проведение эффективной очистки от отходов и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в водоохранной зоне озера Почтовое, расположенного в границах р.п. Мишкино Курганской области.
Информацию по возникающим вопросам Вы можете уточнить по номеру телефона: 46-02-39
Данное предостережение направлено в рамках профилактики нарушений обязательных требований.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |