|
Значение |
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) специалистами Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области 07.05.2026г. проведено выездное обследование территории города Кургана.
В рамках выездных обследований произведены осмотр территории, инструментальное обследование с применением фотосъемки, без взаимодействия с контролируемым лицом.
В ходе проведенного обследования выявлены нарушения требований природоохранного законодательства (несанкционированные свалки, захламление отходами) на территориях общего пользования, вблизи мест для сбора и накопления ТКО, в пойме р. Тобол:
Территории земельных участков, расположенных в пойме р. Тобол:
1. Несанкционированная свалка разнородных видов отходов (строительные отходы, отходы пластиковой тары, отходы срезки ветвей деревьев) вдоль дороги на расстоянии 100 м от остановки общественного транспорта «Сады Урожай», вблизи ликвидированного СТ «Маяк» (географические координаты: N 55,4104; E 65,3454);
2. Несанкционированная свалка отходов в черных мешках (от проведения городских субботников), отходы шин отработанных автомобильных у дороги близи ликвидированного СТ «Исток КЭКТИ Автопрома» (географические координаты: N 55,4068; E 65,3595);
3. Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, КГО (предположительно после подтопления) у дороги вблизи ликвидированного СТ «Исток КЭКТИ Автопрома» (географические координаты: N 55,4066; E 65,3597);
4. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы срезки ветвей деревьев, строительные отходы, бой стекла, отходы упаковочного картона и пр.) на обочине асфальтированной дороги в г. Кургане вблизи ликвидированного СТ «Озонатор» (географические координаты: N 55,4086; E 65,3665);
5. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительные отходы, бой стекла, отходы упаковочного картона и пр.) на обочине асфальтированной дороги в г. Кургане вблизи ликвидированного СНТ «Пивзавод» (географические координаты: N 55,4122; E 65,3761).
Территории вблизи контейнерных площадок, на которых зафиксированы навалы отходов:
1. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления у контейнеров для сбора и накопления ТКО на почве, расположенных по адресу: ул. Томина, д. 2Ж (географические координаты: N 55,4246; E 65,3540);
2. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления у контейнеров для сбора и накопления ТКО на почве, расположенных на перекрестке ул. Кирова - 8-го Райсъезда (географические координаты: N 55,4272; E 65,3484).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие отходам производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно данным публичной кадастровой карты, захламленные отходами земельные участки относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земельные участки расположены в границах муниципального образования города Кургана и находятся в распоряжении Администрации города Кургана.
Обследованные земельные участки, загрязненные отходами, не являются официальным объектом размещения отходов, специально оборудованным сооружением, предназначенным для накопления и размещения отходов. В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность отходов конкретным лицам.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Правилами благоустройства территории города Кургана (далее-Правила) регламентирована деятельность по обращению с отходами. Согласно Правилам содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих уборку, очистку от мусора указанных территорий города; организации сбора отходов, своевременного вывоза в установленные места и размещении (утилизация, переработка) отходов и мусора. На территории общего пользования запрещается выбрасывание отходов, мусора, размещение отходов вне мест сбора и накопления отходов. Сбор ТКО на территории города Кургана осуществляется в соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области.
Согласно ч. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Требованиями п. 17, 215, 216, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 установлено следующее: вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил.
В силу ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в границах городского округа. Аналогичное положение закреплено в п. 1.29 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 30.05.2018г. № 98.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию города Кургана возложена обязанность по проведению регулярной очистки от отходов территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Администрация города Кургана несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому наличие несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией города Кургана организационно-властных мер.
Установленные в ходе выездного обследования факты незаконного обращения с отходами не отвечают экологическим и санитарным нормам, требованиям земельного законодательства. Неисполнение Администрацией города Кургана указанных требований может повлечь нарушение ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
Я, Черкашина Анна Александровна, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области (служебное удостоверение № 055, выдано 19.03.2024г.). _________________________________________
(фамилия, имя, отчество, инспекторская должность, номер служебного удостоверения)
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Администрации города Кургана в целях недопущения нарушений ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и соблюдения обязательных требований законодательства в силу своих полномочий принять организационные меры по очистке и ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения отходов.
Данное предостережение направлено в рамках профилактики нарушений обязательных требований.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |
