|
Значение |
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования № 49 от 13.04.2026г., специалистами Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) в рамках полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование общедоступных территорий, расположенных в границах Щучанского МО Курганской области, а также мест захоронения.
В ходе выездного обследования общественных территорий и сельских кладбищ, расположенных в границах Щучанского МО зафиксированы факты незаконного обращения с отходами производства и потребления в результате ненадлежащего их накопления:
Места несанкционированного размещения отходов на территориях сельских кладбищ:
1. Несанкционированные свалки отходов от кладбищ (мусор в мешках, венки, отходы сухой растительности, срезка ветвей деревьев и пр.) у центрального входа на кладбище и во рве в с. Медведское (географические координаты: N 55,2557, E 62,9694; N 55,2558, E 62,9695). Отведено место для сбора отходов (деревянное ограждение), требует ремонта, контейнеры/емкости для отходов отсутствуют. Отходы накапливаются на почве. Ограждение на кладбище частичное (деревянный штакетник), требуется ремонт, имеется противопожарный ров, на момент осмотра был завален отходами.
2. Несанкционированные свалки отходов от кладбищ (мусор в мешках, венки, отходы сухой растительности, срезка ветвей деревьев и пр.) у центрального входа на кладбище и в лесном массиве с противоположной стороны кладбища в с. Зайково (географические координаты: N 55,2684, E 62,9096; N 55,2685, E 62,9111). Отведено место для сбора отходов (деревянное ограждение), требует ремонта, контейнеры/емкости для отходов отсутствуют. Отходы накапливаются на почве. Кладбище по всему периметру огорожено металлической сеткой, с центрального входа ограждение деревянное (штакетник).
3. Несанкционированные свалки отходов (венки, отходы сухой растительности, срезка ветвей деревьев, отходы шин отработанных автомобильных и пр.) у центрального входа на старое кладбище в г. Щучье (географические координаты: N 55,2186, E 62,7443; N 55,2185, E 62,7434). У центрального въезда на кладбище установлено 2 пластиковых контейнера ЧГ объемом 3 куб.м. Кладбище по всему периметру огорожено забором, центральная часть – металлическая, остальное ограждение – деревянный штакетник.
4. Несанкционированные свалки отходов от кладбищ (мусор в мешках, венки, отходы сухой растительности, срезка ветвей деревьев и пр.) по всему периметру сельского кладбища в д. Козино (географические координаты свалок: N 55,2238, E 62,6837; N 55,2231, E 62,6834; N 55,2230, E 62,6839). Контейнеры/емкости для сбора и накопления отходов на территории кладбища отсутствуют. Территория кладбища не имеет ограждения.
5. Несанкционированные свалки отходов от кладбищ (мусор в мешках, венки, отходы сухой растительности, срезка ветвей деревьев и пр.) по всему периметру сельского кладбища в с. Чумляк (географические координаты свалок: N 55,2993, E 62,6939; N 55,2995, E 62,6946). Кладбище по всему периметру огорожено забором, контейнеры/емкости для отходов отсутствуют.
Несанкционированные свалки отходов на территориях общего пользования:
1. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления в с. Зайково, ул. Отрадная вблизи д. № 44 у озера (географические координаты: N 55,2709; E 62,8867).
2. Несанкционированная свалка отходов срезки ветвей деревьев на территории общего пользования при въезде в с. Отрадное (географические координаты: N 55,2745; E 62,8577).
3. Несанкционированная свалка отходов срезки ветвей деревьев на территории общего пользования в г. Щучье, ул. Козинская, у дома № 25 (географические координаты: N 55,2149; E 62,7223).
4. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы от разбора и сноса зданий, отходы битого кирпича и пр.) в г. Щучье, ул. Козинская, вблизи д. № 27 у водоема (географические координаты свалок: N 55,2150, E 62,7224; N 55,2149, E 62,7224).
5. Несанкционированная свалка отходов срезки ветвей деревьев на территории общего пользования в поле у д. Козино (географические координаты: N 55,2351; E 62,6716).
6. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления (историческая) в поле на расстоянии 50 м от сельского кладбища в с. Чумляк (географические координаты: N 55,3020; E 62,6961). Территория земельного участка, прилегающая к свалке захламлена ТКО, запрещающие аншлаги отсутствуют. В настоящий момент продолжается эксплуатация свалки.
Согласно данным публичной кадастровой карты захламленные отходами земельные участки относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, участки размещены в границах муниципального образования Щучанского муниципального округа, находится в распоряжении Администрации Щучанского муниципального округа.
Обследуемые земельные участки, на которых ненадлежащим образом накапливаются отходы производства и потребления, не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для накопления отходов. В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность отходов конкретным лицам.
Факты ненадлежащего накопления отходов отражены в фототаблице от 15.05.2026г., в протоколе осмотра территории № 10-25/24 от 15.05.2026г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие отходам производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. № 242, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 73130002205), отходы от уборки территорий кладбищ (код отходов 73120003725) отнесены к 5 классу опасности, отходы твердые коммунальные из жилищ несортированные (код отхода 73111001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 81210101724) отнесены к 4 классу опасности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Под объектами размещения отходов в силу положений статьи 2 указанного Закона понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Требованиями п. 17, 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, установлено следующее: вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
Кроме того, Земельный кодекс РФ (ст. 42) обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, порчу земель и почв, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию Щучанского муниципального округа возложена обязанность содержать в чистоте и производить уборку территории в пределах муниципального округа, в том числе на территориях мест захоронения.
Администрация Щучанского МО несет ответственность за территории, на которых несанкционированно размещаются отходы, за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому само по себе образование несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией Щучанского МО организационно-властных мер.
Неисполнение Администрацией Щучанского муниципального округа указанных требований может повлечь нарушение ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». |
