|
Значение |
Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее — Департамент) в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора)
08 июля 2026 года проведено выездное обследование общедоступных территорий в границах Мишкинского муниципального округа следующих населенных пунктов: с. Островное, с. Гладышево, д. Бутырское, р.п. Мишкино, с. Масли.
На основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования № 106 от 07.07.2026г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области Лихачевым Никитой Андреевичем (служебное удостоверение № 279
от 15.12.2025г.) в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование указанных территорий.
08 июля 2026 года с 11.00 час. до 15.00 час. в ходе выездного обследования зафиксированы места несанкционированного размещения отходов производства и потребления:
1. Несанкционированная свалка отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев в границах Мишкинского муниципального округа на территории кладбища у контейнера для ТКО к востоку от с. Островное (географические координаты: 55.3614, 63.8929).
2. Несанкционированная свалка ТКО, древесных отходов, строительных отходов, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в границах Мишкинского муниципального округа примерно в 300 м к востоку от с. Островное (географические координаты: 55.3508, 63.8257).
3. Несанкционированная свалка ТКО, древесных отходов, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в границах Мишкинского муниципального округа у въезда в с. Гладышево примерно в 300 м к северо-востоку от с. Гладышево (географические координаты: 55.3729, 63.7241)
4. Несанкционированная свалка отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев в границах Мишкинского муниципального округа на территории кладбища у контейнерных площадок к северу от р.п. Мишкино вблизи ул. Победы (географические координаты: 55.3316, 63.8720; 55.3312, 63.8720).
5. Несанкционированная свалка ТКО, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в границах Мишкинского муниципального округа примерно в 300 м к северо-востоку от р.п. Мишкино, ул. Победы, 64 (географические координаты: 55.3353, 63.8818).
6. Несанкционированная свалка ТКО, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в границах Мишкинского муниципального округа примерно в 800 м к востоку от с. Масли (географические координаты: 55.2037, 63.8059).
На территории общественного кладбища вблизи д. Бутырское отсутствуют места (площадки) для накопления отходов, несанкционированных свалок не выявлено.
Факты несанкционированного размещения отходов отражены в фототаблице
от 08.07.2026г., в протоколе осмотра территорий № 10-25/40 от 08.07.2026г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие отходам производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. № 242, твердые коммунальные отходы из жилищ (код — 73111001724), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код — 73130002205), древесные отходы (код — 30529000000), отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (код — 73120003725), относятся к отходам 4-5 класса опасности.
Согласно данным публичной кадастровой карты, захламленные отходами земельные участки относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земельные участки расположены в границах муниципального образования Мишкинского муниципального округа Курганской области и находятся в распоряжении Администрации Мишкинского муниципального округа.
Обследуемые земельные участки, захламленные отходами не являются официальными объектами размещения отходов, специально оборудованными сооружениями, предназначенными для накопления и размещения отходов. В ходе проведения выездного обследования не представилось возможным установить принадлежность отходов конкретным лицам.
Положениями ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в границах муниципального округа.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016г. № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Решением Думы Мишкинского муниципального округа Курганской области
от 27.04.2023г. № 313 утверждены Правила благоустройства территории Мишкинского муниципального округа Курганской области (далее - Правила), которыми регламентирована деятельность по обращению с отходами. Согласно Правилам запрещается осуществлять размещение бытовых и строительных отходов, тары, спилов деревьев, золы, листвы и других отходов производства и потребления в неустановленных местах.
Согласно ч. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Под объектами размещения отходов в силу положений статьи 2 указанного Закона понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Требованиями п. 3, 5, 6 17, 215, 216, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 установлено следующее: на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации
«Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов коммунальных отходов и ведения их реестра» от 31.08.2018г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
Кроме того, Земельный кодекс РФ (ст. 42) обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Анализ указанных норм закона и нормативных актов свидетельствует о том, что на Администрацию Мишкинского муниципального округа возложена обязанность по проведению регулярной очистки от отходов территории муниципального образования, а также по установлению мест (площадок) для накопления отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Администрация Мишкинского муниципального округа несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому наличие несанкционированных свалок и отсутствие мест (площадок) для накопления отходов на территории общественного кладбища свидетельствует о недостаточности принимаемых Администрацией Мишкинского муниципального округа организационно-властных мер.
Установленные в ходе выездного обследования факты незаконного обращения с отходами, а также отсутствие оборудованных контейнерных площадок не отвечают экологическим и санитарным нормам, требованиям земельного законодательства. Неисполнение Администрацией Мишкинского муниципального округа указанных требований может повлечь нарушение ч. 1,3,6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 21 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов коммунальных отходов и ведения их реестра» от 31.08.2018г. № 1039.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
Я, Лихачев Никита Андреевич, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области (служебное удостоверение № 279, выдано 15.12.2025г.). __________________________________________
(фамилия, имя, отчество, инспекторская должность, номер служебного удостоверения)
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области
ОГРН: 1224500003155, дата присвоения ОГРН 13.07.2022г., ИНН: 4500002067,
КПП: 450001001, юридический адрес: 641040, Курганская область,
Мишкинский муниципальный округ, р.п. Мишкино, ул. Ленина, д. 30,
в целях недопущения нарушений ч. 1,3,6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г.
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 21 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов коммунальных отходов и ведения их реестра» от 31.08.2018г. № 1039 и соблюдения обязательных требований законодательства в силу своих полномочий предлагаю принять следующие организационные меры:
1. Ликвидировать несанкционированные свалки на территориях общественных кладбищ расположенных по адресу:
- Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, территория общественного кладбища у контейнера для ТКО к востоку от с. Островное (географические координаты: 55.3614, 63.8929);
- Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, территории кладбища у контейнерных площадок к северу от р.п. Мишкино вблизи ул. Победы (географические координаты: 55.3316, 63.8720; 55.3312, 63.8720).
2. Ликвидировать несанкционированные свалки на территориях общего пользования, расположенных по адресу:
- Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, примерно в 300 м к востоку от с. Островное (географические координаты: 55.3508, 63.8257) ;
- Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, примерно в 300 м
к северо-востоку от с. Гладышево при въезде в село (географические координаты: 55.3729, 63.7241);
- Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, примерно в 300 м
к северо-востоку от р.п. Мишкино вблизи ул. Победы, 64 (географические координаты: 55.3353, 63.8818);
- Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, примерно в 800 м к востоку от с. Масли (географические координаты: 55.2037, 63.8059).
3. Установить места (площадки) для накопления отходов на территории общественного кладбища вблизи д. Бутырское (географические координаты: 55.369036, 63.564325).
4. Ограничить доступ на объекты размещения отходов в с. Островное, с. Гладышево, с. Масли, а также организовать мероприятия по пресечению захламления отходами земельных участков на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области. Установить аншлаги, запрещающие вывоз отходов в места, не предназначенные для размещения отходов и проинформировать население о недопустимости нарушений требований природоохранного и санитарного законодательства.
Информацию по возникающим вопросам Вы можете уточнить по номеру телефона: 42-25-30.
Данное предостережение направлено в рамках профилактики нарушений обязательных требований.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Государственный инспектор Н.А. Лихачев
(должность) (подпись) (фамилия, инициалы)
М. П
Лихачев Никита Андреевич — главный специалист отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления контрольно-надзорной деятельности и правовой работы Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, служебное удостоверение № 279
от 15.12.2025г. |