Причина проверки:

Целью плановой проверки является соблюдение Администрацией города Курска Курской области градостроительного законодательстваПредметом плановой проверки являются принятые в период с 2019 год по 2020 год а также в прошедший период 2021 года нормативные и ненормативные правовые акты в области градостроительства разработанная и утвержденная в установленном порядке градостроительная документация документация по планировке территории выданные градостроительные планы земельных участков выданные разрешения на строительство и на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию

Цели, задачи проверки:

Наступление этапа плановой проверки в соответствии с утвержденным графиком

Выявленные нарушения (25 шт.):

• отсутствует план реализации генерального плана муниципального образования «Город Курск» Курской области утвержденного решением Курского городского Собрания от 22122016 3265ОС включающий в себя1 перечень документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований сроки разработки документации по планировке территории и финансовоэкономическое обоснование2 сроки принятия в порядке установленном законодательством Российской Федерации решений о резервировании земель об изъятии земельных участков для муниципальных нужд о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую3 перечень объектов местного значения создание которых предусмотрено документацией по планировке территории
• в подпункте 325 пункта 32 главы 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» утвержденных решением Курского городского Собрания от 23102007 3883РС далее Правила указан вид документации по планировке территории градостроительный план земельного участка
• пунктом 34 главы 3 Правил определен порядок подготовки градостроительных планов земельных участков далее ГПЗУ противоречащий нормам закона предусмотрена процедура утверждения ГПЗУ
• глава 3 Правил не содержит положения о внесении изменений в документацию по планировке территории и ее отмены
• подпункт 619 пункта 61 главы 6 Правил в противоречие указанным нормам предусматривает выявление мнений участников публичных слушаний путем голосования
• в абзаце 3 подпункта 6110 пункта 61 главы 6 Правил предусмотрены случаи при которых публичные слушания считаются несостоявшимися только по предмету публичных слушаний касающихся вопросов предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и или вопросов предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства
• в подпункте 622 пункта 62 главы 6 Правил обозначено исчисление сроков проведения публичных слушаний противоречащие установленным законом требованиям
• в подпункте 638 пункта 63 главы 6 Правил содержится ссылка на норму закона в редакции утратившей законную силу в части сроков направления и размещения Правил в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности
• главой 7 Правил предусмотрен порядок внесения изменений в Правила несоответствующий установленному законом порядку
• пункт 11 статьи 16.3, пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; часть 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(5)
• не исполнены надлежащим образом сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила определенные постановлением Администрации города Курска от 29042019 817 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» далее постановление опубликованным в газете «Городские известия» от 07052019 55 выраженные в следующемрассмотрение на комиссии по подготовке Правил подготовленного проекта решения Курского городского Собрания и его проверка на соответствие требованиям технических регламентов и Генеральному плану города Курска в нарушение предусмотренного постановлением срока июль 2019 года проведены в июле 2020 года о чем свидетельствует заключение комитета архитектуры и градостроительства города Курска на проект о внесении изменений в Правила от 17072020решение о проведении публичных слушаний по проекту решения Курского городского Собрания в нарушение предусмотренного постановлением срока июль 2019 года принято в июле 2020 года о чем свидетельствует распоряжение Главы города Курска от 23072020 12р «О назначении публичных слушаний по проекту решения Курского городского Собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» утвержденные решением Курского городского Собрания от 23102007 3883РС» далее распоряжение Главы города Курска от 23072020 12р
• заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Курского городского Собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» утвержденные решением Курского городского Собрания от 23102007 3883РС» от 21092020 1 подготовлено с нарушением установленного Положением о публичных слушаний срока в течение 7 дней после окончания собрания участников публичных слушаний Публичные слушания по проекту о внесении изменений в Правила состоялись 27082020 заключение о результатах публичных слушаний подготовлено 21092020
• срок подачи предложений и замечаний по проекту о внесения изменений в Правила определенный распоряжением Главы города Курска от 23072020 12р и указанный в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний повлек ограничение прав участников публичных слушаний в части возможности направления предложений и замечаний в течение всего срока размещения проекта на официальном сайте и проведения экспозиции которые в силу обязательных требований подлежат отражению в протоколе публичных слушаний и в заключении о результатах публичных слушанийСогласно распоряжению Главы города Курска от 23072020 12р и оповещению о начале публичных слушаний по проекту о внесений изменений в Правила предложения и замечания могли быть поданы до 28082020 года включительно тогда как установленный данным распоряжением срок проведения публичных слушаний и срок проведения экспозиции по проекту был определен с 30072020 до 30092020 собрание участников публичных слушаний проведено в назначенный срок 27082020 В протоколе публичных слушаний от 28082020 1 и заключении о результатах публичных слушаний от 21092020 1 отражены только предложения и замечания поданные участниками публичных слушаний до 28082020 включительно Следовательно участники публичных слушаний были ограничены в своих правах касающихся внесения предложений и замечаний до срока окончания проведения публичных слушаний и срока проведения экспозиции проекта по внесению изменений в Правила
• распоряжение Главы города Курска от 23012019 2р «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске» по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 462910217463 по адресу г Курск ул Пучковка д 28 заинтересованные лица Арутюнян АВ и Шахназарян КЕ принято а также опубликовано в средствах массовой информации и размещено на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной системе «Интернет» после опубликования оповещения о начале публичных слушаний в средствах массовой информации и размещения его на официальном сайтеоповещение о начале публичных слушаний назначенных на 07022019 опубликовано в газете «Городские известия» от 22012019 8 размещено на официальном сайте 21012019 в то время как распоряжение Главы города Курска о назначении принято 23012019 опубликовано в газете «Городские известия» 26012019
• сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 462910217463 по адресу г Курск ул Пучковка д 28 организатором публичных слушаний направлено правообладателям земельных участков имеющих общие границы с данным земельным участком а также правообладателям расположенных на них объектов капитального строительства позднее чем через 7 рабочих дней со дня поступления заявления от заинтересованных лиц Заявление от заинтересованных лиц Арутюнян АВ и Шахназарян КЕ поступило 17012019 Требуемое законом сообщение направлено смежным правообладателям 05022019 что подтверждается почтовыми квитанциями имеющимися в материалах дела по публичным слушаниям
• уполномоченной комиссией не осуществлена подготовка рекомендаций об отказе заинтересованным лицам Арутюняну АВ и Шахназарян КЕ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 462910217463 по адресу г Курск ул Пучковка д 28 необходимых для направления Главе города Курска для принятия им решения в рамках требований части 9 указанной нормысогласно пункту 5 части 22 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с подпунктом 5 пункта 520 Положения о публичных слушаниях в заключении указываются аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушанийположения части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают направление главе местной администрации рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения подготовленных в форме отдельного документа на основании заключения о результатах публичных слушаний подготовленного в рамках требований части 22 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• при организации и проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельных участков и или объектов капитального строительства проведенных в период с 2019 по 2020 гг и прошедший период 2021 г
• организованы и проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 462910210495 по адресу г Курск ул Большевиков 43 заинтересованное лицо ООО «Стоматологический центр» На основании постановления Администрации города Курска от 20052019 908 заинтересованному лицу отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения так как существующий вид использования земельного участка «для размещения административных и офисных объектов» относится к виду запрашиваемого использования «деловое управление» В данном случае проведение публичных слушаний являлась избыточной процедурой не предусмотренной положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации
• в разделе 37 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства» утвержденного постановлением Администрации города Курска Курской области от 26122016 4199 установлен срок выполнения административной процедуры 40 дней
• 18Положения раздела 36 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства» утвержденного постановлением Администрации города Курска Курской области от 26122016 4199 раздела 311 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории и ее утверждение» утвержденного постановлением Администрации города Курска Курской области от 26122016 4200 раздела 36 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» утвержденного постановлением Администрации города Курска Курской области от 26122020 4198 в полном объеме не соответствует требованиям ст 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• не ведется надлежащим образом информационная система обеспечения градостроительной деятельности Подготовленные Администрацией города Курска Курской области разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов размещены в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности с нарушением 10дневного срока загрузки разрешение на строительство от 05022021 46Ru4630200040982021 документ размещен в системе 05032021 разрешение на строительство от 25012020 46Ru4630200040092020 документ размещен в системе 26022020 разрешение на ввод в эксплуатацию от 02042019 46Ru4630200025082019 документ размещен в системе 01102019 разрешение на ввод в эксплуатацию от 24092020 46Ru4630200026802020 документ размещен в системе 23102020
• градостроительные планы земельных участков выданы с нарушением 14дневного срока подготовки заявление поступило 17102019 ГПЗУ выдан от 23072020 ru463020006750 заявление поступило 10012020 ГПЗУ выдан от 08042020 ru463020006759 заявление поступило 08062020 ГПЗУ выдан от 09092020 ru463020006920 заявление поступило 25062020 ГПЗУ выдан от 22092020 ru463020006961 заявление поступило 07122020 ГПЗУ выдан от 15032021 ru463020007064
• разрешения на строительство выданы с нарушением 5дневного срока подготовки заявление поступило 27082020 разрешение на строительство выдано от 03092020 46Ru4630200040492020 «Двухэтажное здание ритуальных услуг расположенное по адресу ул Асеева д 46Б в г Курске» заявление поступило 04032020 разрешение на строительство выдано от 13032020 46Ru4630200040122020 «Производственный комплекс КПД»
• разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию выданы в отсутствие схемы отображающей расположение построенного реконструированного объекта капитального строительства расположения сетей инженернотехнического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом осуществляющим строительство разрешение на ввод в эксплуатацию от 02042019 46Ru4630200025082019 «Магазин стройматериалов по адресу г Курск ул Чайковского 54» корректировка проекта» разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 07102019 46Ru4630200025742019 «Склад металлоизделий по ул Дубровинского в г Курске 2й этап строительства» разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 04082020 46Ru4630200026682020 «Склад 1я очередь строительства по 2му Шоссейному переулку 21 в г Курске» разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 05022021 46Ru4630200027412021 «Склад на земельном участке с кн 4629103032580 по 2му Шоссейному переулку 21 в г Курске»
• издается муниципальный акт о вводе в эксплуатацию объекта что является избыточной мерой не предусмотренной законом а также влечет увеличение срока предоставления данной услуги Кроме того данный документ не предусмотрен административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» утвержденным постановлением Администрации города Курска Курской области от 21082020 1524

Нарушенный правовой акт:

• 1В нарушение части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации части 3 статьи 6 закона Курской области от 31102006 76ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области»
• 2В нарушение части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 3В нарушение положений статьи 573 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 4В нарушение пункта 3 части 3 статьи 30 положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 5В нарушение пункта 1 части 24 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Курска утвержденного решением Курского городского Собрания от 15082017 2265РС далее Положение о публичных слушаниях
• 6В нарушение пункта 1 части 24 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации абзаца 3 пункта 111 Положения о публичных слушаниях
• 7В нарушение пункта 1 части 24 статьи 51 части 13 статьи 31 части 7 статьи 39 части 4 статьи 40 части 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункта 19 Положения о публичных слушаний
• 8В нарушение части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 9В нарушение положений статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 10В нарушение положений статей 35 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 11В нарушение части 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 12В нарушение пункта 6 части 24 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункта 522 Положения о публичных слушаниях
• 13В нарушение частей 10 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктов 44 46 Положения о публичных слушаниях
• 14В нарушение части 24 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктов 23 24 Положения о публичных слушаниях
• В нарушение части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 142 В нарушение части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 15Аналогичные нарушения частей 10 и 11 статьи 51 частей 4 и 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктов 44 и 46 Положения о публичных слушаниях
• 16В нарушение части 1 статьи 51 части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 17В нарушение требований частей 5 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• В нарушение требований ст 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 19В нарушение части 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 20В нарушение требований части 6 статьи 573 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 21В нарушение требований пункта 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 22В нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• 23В нарушение порядка выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию определенного статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• Статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации статья 81 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Выданные предписания:

• Выявленные нарушения и способы их устранения