Причина проверки:

Цель- контроль за реализацией Комитетом по тарифам и ценам Курской области полномочий в области регулирования цен (тарифов). Задачей настоящей проверки является определение законности установления Комитетом по тарифам и ценам Курской области тарифов в сфере теплоснабжения в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2024 год. Предмет настоящей проверки является соблюдение Комитетом по тарифам и ценам Курской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2024 год.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• - Отсутствие в ЭЗ анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям затрат; - Отсутствие в ЭЗ расчета удельного расхода на топливо в разрезе каждого источника тепловой энергии; - Отсутствуют в ЭЗ утвержденные нормативы удельного расхода топлива , утвержденные нормативы запаса топлива, акты приема - передачи топлива (товарно-транспортные накладные), счета фактуры за отчетный год, данные бухгалтерского учета за отчетный год, план закупок на 2021 - 2024 г.

Нарушенный правовой акт:

• "Основы ценообразования в сфере теплоснабжения" ( п. 29,п. 34), "Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (п.29), утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075
• Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

Выданные предписания:

• 1.Признать Комитет по тарифам и ценам Курской области нарушившим пункты 22, 28, 34(1), 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075, при утверждении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» на 2024 год. 2. Комитету по тарифам и ценам Курской области устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.07.2024 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку АО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по следующим статьям затрат и показателям: - «Полезный отпуск тепловой энергии» на 2024 год; - «Расходы на топливо» на 2024 год.
• 1. Признать Комитет по тарифам и ценам Курской области нарушившим положения пунктов 28, 34(1), 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075, при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Теплогенерирующая компания» на 2024 год. 2. Комитету по тарифам и ценам Курской области устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.07.2024 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «Теплогенерирующая компания» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год.
• ПРЕДПИСАНИЕ «21» июня 2024 г. г. Москва Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее – Орган регулирования, Комитет), проведенной Курским УФАС России (приказ Курского УФАС России от 28.12.2023 № 491/23, Акт проверки Курского УФАС России от 09.02.2024 № МС/467/24), а также возражения в отношении акта проверки (далее – Возражения), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Комитетом по тарифам и ценам Курской области при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в отношении АО «Теплоэнергосбытовая компания» (далее – АО «ТЭСК») на 2024 год, 2024-79719 2 УСТАНОВИЛА: Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования № 1075) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила № 1075). Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания № 760-э). Тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024-2028 годы для АО «ТЭСК» утверждены постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 07.11.2023 № 50. В отношении АО «ТЭСК» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2024-2028 годы с применением метода индексации тарифов. Необходимая валовая выручка АО «ТЭСК» от производства и реализации тепловой энергии потребителям на 2024 год составляет 287 378,56 тыс. руб. ФАС России были проанализированы материалы тарифного дела за 2024 год в разрезе расходов на топливо на предмет их экономической обоснованности, в том числе экспертное заключение Комитета по экономической обоснованности затрат и прибыли, включаемых в тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям АО «Теплоэнергосбытовая компания» на 2024-2028 годы (далее – Экспертное заключение на 2024 год), и установлено следующее. В соответствии с пунктом 29 Правил № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям. 2024-79719 3 В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1075 при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075. В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- 2024-79719 4 экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). 1. Расходы на топливо на 2024 год Согласно Экспертному заключению на 2024 год расходы на топливо на 2024 год учтены Органом регулирования в размере 167 376,73 тыс. руб. с превышением над заявкой предприятия на 2 551,61 тыс. руб. В соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075. В Экспертном заключении на 2024 год Орган регулирования отмечает, что расходы на топливо на 2024 год определены исходя из удельного расхода топлива на отпуск 1 Гкал тепловой энергии в сеть (согласно нормативу удельного расхода при производстве тепловой энергии, утвержденному приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области от 14.03.2023 № 41), конечных цен на топливо, утвержденных ФАС России на соответствующий период, планового объема отпуска тепловой энергии в сеть. Корректировка в сторону увеличения от предложения организации обусловлена уточнением цен на топливо и индексов роста на 2024 год. Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена 2024-79719 5 на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075. В соответствии с Возражениями Комитетом затраты на газ на 1 полугодие 2024 года определены в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075 исходя из утвержденных ФАС России оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, платы за снабженческо- сбытовые услуги на основании приказов ФАС России от 16.11.2022 № 821/22, от 16.11.2022 № 828/22, от 31.10. 2022 № 775/22 соответственно и специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа согласно постановлению Комитета от 08.12.2022 № 96. На 2 полугодие 2024 года расчет затрат на газ определен в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075. ФАС России отмечает, что Экспертное заключение на 2024 год, Возражения не содержат расчета конечной цены топлива (газ), принятой при расчете расходов по данной статье затрат в соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования № 1075, пунктом 29 Правил № 1075, перечень документов, ссылок на указанные приказы ФАС России, на основании которых принималось решение Органом регулирования. В соответствии с Экспертным заключением на 2024 год, Возражениями ФАС России не представляется возможным определить экономическую обоснованность расходов на топливо на 2024 год, поскольку в Экспертном заключении на 2024 год, Возражениях отсутствует анализ по данной статье затрат, предусмотренный пунктами 28, 34(1), 37 Основ ценообразования № 1075, пунктом 29 Правил № 1075 (в разрезе объема отпуска, удельного расхода топлива, плановой цены топлива). ФАС России отмечает, что на момент принятия Органом регулирования тарифного решения при расчете цены на газ Органу регулирования необходимо принимать в расчет установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075. Приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23 утверждены оптовые цены на газ на 2024 год. Приказом ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 (ред. от 21.12.2022) утвержден размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа на 2024 год. Приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 (ред. от 13.09.2023) утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2024 год. 2024-79719 6 Учитывая вышеизложенное, расходы по статье затрат «Топливо», учтенные на 2024 год, подлежат дополнительному экономическому обоснованию в соответствии с мотивировочной частью настоящего предписания, а при условии отсутствия экономического обоснования расходов – исключению из состава НВВ регулируемой организации. 2. Нормативные запасы топлива на 2024 год Согласно Экспертному заключению на 2024 год в соответствии с приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области от 14.03.2023 № 41 в отношении АО «ТЭСК» утверждены нормативы создания запасов резервного топлива на источниках тепловой энергии АО «Теплоэнергосбытовая компания». В этой связи Органом регулирования учтены расходы на дизельное топливо в качестве резервного в размере 4 504,73 тыс. руб. на 2024 год. ФАС России отмечает, что в Экспертном заключении на 2024 год отсутствует анализ расходов по данной статье затрат, предусмотренный пунктом 29 Правил № 1075, а также пунктами 28, 29 Основ ценообразования № 1075. Учитывая вышеизложенное, формирование цены для приобретения дизельного топлива подлежит дополнительному экономическому обоснованию в соответствии с мотивировочной частью настоящего предписания. При условии отсутствия экономического обоснования расходов экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации. На основании вышеизложенного, по итогам заседания Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Признать Комитет по тарифам и ценам Курской области, нарушившим пункты 28, 34(1), 37, 47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, 2024-79719 7 утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075, положения Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э. 2. Комитету по тарифам и ценам Курской области в срок до 01.08.2024 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку АО «ТЭСК» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статьям затрат «Расходы на топливо», «Нормативные запасы топлива» на 2024 год. 3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.08.2024 при необходимости пересмотреть величину необходимой валовой выручки АО «ТЭСК» в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, и настоящим предписанием, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки АО «ТЭСК» на 2024 год. 4. По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания исполнительному органу Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не позднее 01.08.2024 при необходимости пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для АО «ТЭСК» на 2024 год. 5. Исполнительному органу Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не позднее 01.08.2024 при необходимости пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации, в составе необходимой валовой выручки которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от АО «ТЭСК» на 2024 год. 2024-79719 8 6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 7. Об исполнении настоящего предписания Комитету по тарифам и ценам Курской области в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предписанных настоящим предписанием, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений исполнительного органа Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении, принятие которых предписано настоящим предписанием; - протоколов заседания правления органа исполнительного органа Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении, на котором принималось решение, предписанное настоящим предписанием; - экспертного заключения по делу об установлении (пересмотре) цен (тарифов) в теплоснабжении для АО «ТЭСК», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Председатель Комиссии ФАС России С.А. Пузыревский