Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования: целью выполнения пункта 2 Плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на 2019 комитета. 5.2. задачами настоящей проверки являются: установление соответствия нормативных правовых актов органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, требованиям законодательства об образовании, определение соответствия деятельности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, требованиям законодательства об образовании, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предупреждению и устранению нарушений законодательства об образовании. 6. Предметом настоящей проверки является соблюдение органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, обязательных требований законодательства Российской Федерации, Ленинградской области в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (18 шт.):

• Порядок комплектования указанных специализированных структурных подразделений и указанных нетиповых образовательных организаций обучающимися устанавливается учредителями соответствующих ОО с учетом уровня и направленности реализуемых ОО образ.программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в ОО: - в МО Бокситогорского МО ЛО отсутствуют:муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок комплектования специализированных структурных подразделений в мун образ организациях и (или) создания нетиповых мун образов организаций с учетом уровня и направл реализуемых образов орг-ми образ программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в ОО; план мероприятий по совершенствованию работы с одаренными детьми
• Уставами установлено, что учреждение реализует дополнительные общеразвивающие программы по ряду направленностей, а в ряде уставов дополнительные образовательные программы различной направленности.Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической), ряд направленностей реализуемых дополнительных общеразвивающих программ, указанных в уставах, не предусмотрены законодательством об образовании
• Порядок утверждения уставов МУ и внесения в них изменений, утвержденный постановлением адм Бокситогорского МР ЛО от 14 декабря 2010 года № 1152, не соответствует нормам действующего законодательства В ходе проверки уставов мун общеобрх орган были выявлены нарушения зак-ства об образовании, относящиеся к компетенции учредителя ОО, а именно:В соответствии с пунктом 1.6 устава МБОУ «БООШ № 1», учредителем и собственником имущества является Бокситогорский МР ЛО, в лице адм Бокситогорского МО ЛО.При этом согласно пункту 1.6.1 данного устава адм Бокситогорского МО ЛО делегирует часть функций и полномочий Учредителя Комитету образования аадм Бокситогорского МО ЛО, как уполномоченному структурному подразделению адм Бокситогорского МО ЛО, в ведении которого находится деятельность учреждения. При этом нормативный правовой акт, разграничивающий полномочия между двумя учредителями данного учреждения -адм Бокситогорского МО ЛО и Комитетом образования адм Бокситогорского МО ЛОотсутствует, что не позволяет определить, например, в чем именно выражается исполнение полномочий по координации и рег деят учреждения. В соответствии с пунктом 3.3 устава МБОУ «БООШ № 1» права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса устанавливаются зак-твом РФ, уставом учреждения, локальными нормативными актами учреждения. При этом в действующей редакции устава, данные положения отсутствуют.
• в разделе 6 «Работники Учреждения» уставов отсутствует информация о правах, обязанностях и ответственности работников образовательных организаций, занимающих вышеназванные должности. Уставы общеобразовательных организаций определяют перечень лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности. При этом данные положения уставов противоречит статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации.
• нормами муниципального правового акта (приказ комитета образования адм Бокситогорского МО ЛО от 16.03.2015 № 29 «Об утверждении Положения о порядке учета форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях Бокситогорского МО ЛО») не урегулированы вопросы регламентации действий комитета образования:по учету форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории муниципального образования,об информировании родителями (законными представителями) детей орган местного самоуправления муниципального района о выборе формы получения общего образования в форме семейного образования
• уровень квалификации ряда руководителей муниципальных образовательных организаций не соответствует квалификационным требованиям, а именно:у Колпаковой Л.А. (Шершневой Л.А.), директора МКОУ «Радогощинская начальная общеобразовательная школа», отсутствует высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (закончила Гатчинское ордена «Знак Почета» педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов», диплом Х № 058268);у Торчилиной Л.Р. (Егоровой Л.Р.), директора МКОУ «Самойловская начальная общеобразовательная школа», отсутствует высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (закончила Белозерское педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов», диплом ГТ № 792019);у Казаковой Л.Ф., заведующего МКДОУ «Заборьевский детский сад», отсутствует высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (закончила Омутнинское педагогическое училище по специальности «дошкольное воспитание», диплом Я № 636455)
• отсутствуют результаты мониторинга:по организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий в муниципальных образовательных организациях;по организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий обучающихся в муниципальных образовательных организациях, в том числе детей-инвалидов; по организации доступа муниципальных образовательных организаций к сети Интернет;по вопросу наличия системы контентной фильтрации, ограничивающей доступ несовершеннолетних к электронным ресурсам, несовместимым с задачами обучения и воспитания;по вопросу наличия технической оснащенности программными и аппаратными средствами муниципальных образовательных организаций; по вопросу соответствия уровня профессиональной подготовки педагогов в части использования новых информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе;по вопросу состояния процессов информатизации в управлении системой образования (использование АИС для управления, наличия электронного документооборота, электронного журнала и дневника, сайты образовательных учреждений, наличия сегмента ЛВС для управления)
• Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.Таким образом, отдельные пункты уставов, затрагивающие вопросы медицинского обслуживания обучающихся в Учреждении, противоречат действующему законодательству
• в Положении об альтернативных формах получения дош.обр. в Бокситогорском мун р-не ЛО (утв. приказом комитета образования адм Бокситогорского мун. р-на ЛО №107 от 30.12.2018 г.) не в полной мере описаны альтернативные формы получения дошкольного образования для детей, которым не предоставлено место в дошкольном учреждении, а также процедура их создания и функционирования. В Бокситогорском мун р-не также не предусмотрена поддержка по развитию негосударственного сектора по предоставлению услуг по дошкольному образованию (присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста)
• права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.При этом в уставах соответствующих организаций данная информация отсутствует.Пунктом 6.4 устава МБОУ ДО «ДЮСШ г. Пикалево» определяет, что в образовательных организаций определяют перечень лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности. Соответственно, данные положения уставов противоречит статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации.
• « структуру органов местного самоуправления составляют иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.»органами местного самоуправления Бокситогорского муниципального района Ленинградской области могут являться только те органы местного самоуправления, которые указаны в статье 17 Устава. Комитет образования же в их состав не входит
• в МО Бокситогорский МР ЛО не урегулирован в полной мере вопрос о разграничении полномочий в сфере образования между соответствующими органами местного самоуправления, учредителем и органом местного самоуправления, осуществляющим управление сферой образования.Например, частью 4 статьи 37, частью 6 статьи 38, частью 1 статьи 42, частью 10 статьи 43, частью 2 статьи 44, частью 4 статьи 51 и другими статьями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия в сфере образования разграничиваются между ОМС, учредителем и ОМС, осуществляющим управление в сфере образования
• в МО Бокситогорский МР ЛО четко не определен ОМС, осущ управление в сфере образования В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете образования МО Бокситогорский МР ЛО (далее Комитет образования), утвержденного постановлением Решением Совета депутатов МО Бокситогорский МР ЛОот 27 февраля 2019 года № 404 (далее Совет депутатов), Комитет образования является структурным подразделением МО Бокситогорский МР ЛО, а также отраслевым (функциональным) ОМС, обеспечивающим реализацию гос политики в сфере образования, отнесенной к ведению ОМС и координирует сферу деятельности системы образования Бокситогорский МР ЛО. При этом комитет не является ни ОМС и, тем более, ни ОМС, осущ управление сферой образования.
• в отношении ОМС, учредителя и ОМС, осущ управление в сфере образования, в совокупности установлено не менее 68 полномочий. В результате, в связи с отсутствием разграничения полномочий в сфере образования среди ОМСя Бокситогорского МР ЛО, ряд полномочий в данной сфере либо не исполняется, либо исполняющие те или иные полномочия органы превышают свои полномочия, так как нормативно их полномочия не определены.В частности, например, на момент проверки не разграничены следующие полномочия, определенные ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;осуществление полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования;согласование ОМС, осущ управление в сфере образования, создания филиалов гос образ организаций, находящихся в ведении субъекта РФ, или муницОО иных муниц образований в случае его создания на территории соответствующего муницо образования;на Комитет образования возложены только 32 полномочия (функции) из 68, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», при том, что Комитет образования не является ни ОМС, ни учредителем в полном объеме, ни органом местного самоуправления, осущ управление в сфере образования.
• в МО Бокситогорского мун.р-на ЛО не в полной мере урегулирован вопрос представления в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании, документах об обучении.При проверке не представлена система работы по данному направлению, а также отсутствуют аналитические материалы.При проверке представлен только приказ Комитета образования адм-ции Бокситогорского мун. р-на ЛО от 26 марта 2018 года № 17 «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") по организации заполнения модуля "Школа" федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" на 2018-2023 годы», а так же сводная таблица о заполнении модуля "Школа" федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" по состоянию на 25 мая 2019 года
• муниципальным правовым актом не урегулирована процедура уведомления родителями органа местного самоуправления о выборе семейной формы получения ребенком дошкольного образования
• Комитет образования, не являясь ни ОМС, ни органом местного самоуправя, осущ управление в сфере образ, издает соответствующие правовые акты, регулир отношения в сфере образования, тем самым превышая свои полномочия Не правомерность действий Комитета образования в части издания правовых актов, регулих отношения в сфере образ, подтвер также статьей 40 Устава МО, согласно которой предусмотрено, что в систему МО правовых актов мун. района входят:- Устав Бокситогорского МР и мун правовые акты о внесении в него изменений и дополнений;- решения,принятые путем прямого волеизъявления граждан;- решения совета депутатов МР;- постановления и распоряжения главы МР;- постановления и распоряжения адм МР;- распоряжения и приказы иных ОМС МР, предусмотренных положениями об этих органах.Комитет образования не является ОМС, пред-ым Уставом Бокситогорского МР.Тем самым, Комитет образования издал незаконно большинство правовых актов, регулир отношения в сфере образования.Подтверэтого факта также является то, что согласно пункту 5.1.1 Положения Комитет образования вправе издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими МО, приказы, распоряжения, инструкции, обязательные для исполнения подведом орг-ми, давать разъяснения по ним.Т.о, согласно указанному пункту, правовые акты Комитета обязательны для исполнения только подведомственными организациями, но не иными участниками ОО (гражданами). При этом учитывая, что Комитет образования не указан в статье 40 Устава МО как ОМС, уполномоченный издавать правовые акты, тем более, вызывает сомнение правомерность наличия в Положении о Комитете образования права Комитета образования издавать приказы и распоряжения, регулирующие отношения с гражданами и иными лицами, не явл работниками Комитета либо руководителями подведомственных организаций.
• в МО Бокситогорского МР ЛО не урегулирован в полной мере вопрос о разграничении полномочий между ОМС и учредителем в части утверж уставов мун обр-ых орг-ций. Пункт 6.1 Порядка утверж уставов, устав МУ, а также вносимые в него изменения утверж правовым актом отраслевого органа. Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 34 Устава МО Бокситогорского МР ЛО, утверждение Уставов мун предприятий и учреждений относится к полномочиям главы администрации Бокситогорского МР ЛО.При этом в Положении об адм Бокситогорского МР ЛО, утвержденном решением Совета депутатов Бокситогорского МР ЛО от 24 июня 2015 года № 89 (далее - Положение об адм), полномочие по утвер устава ОО, отсутствует. Согласно Положению об адм Бокситогорского МР ЛО, утвержденным решением Совета депутатов Бокситогорского МР ЛО от 24 июня 2015 года № 89, адм Бокситогорского МР ЛО не является отраслевым органом, так как отраслевые (функциональные) органы входят в структуру адм (пункт 2.2 Положения об адм).Однако, в соответствии с абзацем 8 Порядка согласования уставов мун образ организаций Бокситогорского МР ЛО, подведом Комитету образования адм Бокситогорского МР ЛО, внесении в них изменений, утв приказом Комитета образования адм Бокситогорского МР ЛО от 10 апреля 2015 года № 54, в 10-дн срок с даты поступления согласованного устава (изменений и дополнений к уставу) адм Бокситогорского МР ЛО издает постан об утверждении устава ОО.В соответствии с абзацем 3 Порядка соглас уставов, в случае создания ОО ее устав разраб учредителем (Комитетом образования ).При этом согласно пункту 4.19 Положения о Комитете, Комитет образования исключительно согласовывает уставы, дополнения и изменения в уставы мун образ орган Бокситогорского МР ЛО, при этом полномочие по разработке устава, создаваемой ОО, у Комитета образования отсутствует. Таким образом, абзац 3 Порядка согласования уставов не соответствует действующему Положению о комитете.

Нарушенный правовой акт:

• часть 5 статьи 77 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пункт 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2018 года № 196
• часть 1 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 3 статьи 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 5 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Подраздел II раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н
• пункт 4 части 2 статьи 89 Федерального закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 2 и 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 3 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
• часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пункт 1 части 2 и части 4 статьи 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"
• пункт 3,4 раздела II Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1014 от 30 августа 2013 года
• закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разграничивающего соответствующие полномочия в сфере образования (части 4-5 статьи 5, пункты 1-6 части 1 статьи 9, части 3-4 статьи 9, часть 11 статьи 22, части 6, 8 статьи 27, пункты 2, 3, 7 части 3 статьи 28, пункт 7 части 2 статьи 34, часть 9 статьи 34, часть 2 статьи 35, части 7, 10, 13 статьи 36, часть 4 статьи 37, часть 6 статьи 38, часть 4 статьи 39, часть 2 статьи 40, часть 1 статьи 42, часть 10 статьи 43, часть 2 статьи 44, пункты 1, 2 части 1статьи 51, часть 4 статьи 51, часть 9 статьи 56, часть 15 статьи 59, часть 5 статьи 63, часть 2 статьи 65, части 6, 8 статьи 66, части 1, 4 статьи 67, части 2-5 статьи 77, часть 7 статьи 84, части 4 и 5 статьи 95, статья 95.2, части 1-2, 4, 6 статьи 97, часть 9 статьи 98, часть 3 статьи 99, пункт 3 часть 4 статьи 100),
• пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• пункт 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»