Причина проверки:

Цель- выполнение п.2 Плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на 2019 комитета. Задачи настоящей проверки являются: установление соответствия нормативных правовых актов органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, требованиям законодательства об образовании, определение соответствия деятельности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, требованиям законодательства об образовании, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предупреждению и устранению нарушений законодательства об образовании. Предметом настоящей проверки является соблюдение органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, обязательных требований законодательства Российской Федерации, Ленинградской области в сфере образования.

Выявленные нарушения (12 шт.):

• В муниципальном образовании Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не в полной мере урегулирован вопрос представления в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании, документах об обучении. В частности, при проверке не представлена система работы по данному направлению, а также отсутствуют аналитические материалы. При проверке представлен только приказ Комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 26 марта 2018 года № 17 «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") по организации заполнения модуля "Школа" федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" на 2018-2023 годы», а так же сводная таблица о заполнении модуля "Школа" федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" по состоянию на 25 мая 2019 года.
• В МО Бокситогорский МР ЛО четко не определен орган мест самоупр, осущ упр в сфере обр. В соот с п. 1.1 Полож о ком обр адм МО БМР ЛО, утв пост Сов деп от 27.02. 19 года № 404 (далее Совет депутатов), Ком обр является струк подр адм , а также отр (функц) органом управления образованием, обесп реализацию гос пол в сфере образ, отнесенной к ведению органов мес самоуп, и коор сферу дея-ти системы образ БМР ЛО. При этом комитет не яв-ся ни орг мест самоуправления и, тем более, ни органом местного самоуправления, осуществляющим управление сферой образования. Кроме того, на осн п 1 ст 31 Устава МО в отн-ии Адм-ции МО БМР установлено, что «полномочия, за исключением полномочий, установленных настоящей статьей, и порядок деятельности администрации определяются Положением об администрации, принимаемым советом депутатов по представлению главы администрации». Согласно же п. 4.1.67 и 4.1.72 Положения об Администрации БМР ЛО, утв Решением Совета депутатов МО БМР ЛО от 27.02.19 года № 404, адм-ия только: - организует предоставление общедоступного и бесплатного ДО, НОО, ООО и СОО, - организует предоставление доп обр детей в мун ОО, - создает усл для осущ-я присмотра и ухода за детьми, содержания детей в мун ОО, а также орг отдыха детей в кан время; - организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в Бокс гор поселении; - обеспечивает сод зданий и сооружений мун ОО, обустройство прилегающих к ним тер-ий; - осущ учет детей, подлежащих обуч по ОП ДО, НОО, ООО и СОО, закрепление мун ОО за конкретными территориями района. Возложение на Адм МО только данных полномочий в сфере образования нельзя признать фактом того, что ад-ция яв-ся орган мест самоуправления, ос-им упр сферой образования.
• Пор утв уст мун учр и вн в них изм, утв пост адм БМР ЛО от 14.12.10 года № 1152 , не соот норм дейс зак-ва. При пров пров в части соот стр и сод уст мун ОО треб закон об обр, были проан уст след ОО: МОБУ «Бокс ООШ № 1»;МБОУ «СОШ № 3» г Пикалево»; МКОУ «Самойл НОШ»;МБДОУ «Дс № 4 г Бокситогорска»;МБДОУ «ДС № 7 г Пикалево»; МКДОУ «Большедв дет обще вида»;МБООУДО«Бокс ЦДО»;МБОУДО«Дет юн спш г Пикалево»; «Бокс дет шк иск».В ходе пров уст след нар зак об обр: В соответствии с п 1.6 устава МБОУ «БООШ № 1», учр и соб имущ яв БМР, в лице адм. При этом согл п 1.6.1 дан уст адм БМР деле часть функ и полн Учр Ком обр. Анал зам по п3.4 устава МБОУ «БООШ № 1». В соот с уст (в зав от ОО: п. 1.13-1.14, 1.20-1.21, 1.22-1.23) уст, что мед обсл об-ся в Учр обесп мед перс, закр за учр здрав. При этом ч.2 и 3 ст. 41 ФЗ от 29.12.12 года № 273-ФЗ «Об обр в РФ» уст, что орг охр зд об-хся в орг, осущ обр деят, ос-ся эт орг-ми. Орг оказ перв м-с пом обуч осущ орг ис вл в сф здр. Перви мед-сан пом ок-ся об мед орг, а также ОО, осущ мед деят в пор, уст зак в сф охр зд. Оказ пер м-с пом обуч в ОО, реал ОП либо в сл, ус орг госу вл суб РФ. В соот с ч 3 ст 52 ФЗ от 29.12. 12 года № 273-ФЗ «Об обр в РФ» права, обяз и отв раб ОО, зан долж, инж-тех, адм-хоз, произ, уч-всп, мед и и раб, осущ всп фун, ус-ся зак-омРФ, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. При этом в уст соот орг дан инф от-т.П 6.4 уст МБОУ ДО «ДЮСШ г. Пикалево» опр, что в ОО определяют перечень лиц, которые не допускаются к пед д-ти. Соот, дан пол уст противоречит ст 331 ТК РФ
• В муниципальном образовании Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области отсутствуют: муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок комплектования специализированных структурных подразделений в муниципальных образовательных организациях и (или) создания нетиповых муниципальных образовательных организаций с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях; план мероприятий по совершенствованию работы с одаренными детьми.
• Уровень квалификации ряда руководителей муниципальных образовательных организаций не соответствует квалификационным требованиям, а именно: у Колпаковой Л.А. (Шершневой Л.А.), директора МКОУ «Радогощинская начальная общеобразовательная школа», отсутствует высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (закончила Гатчинское ордена «Знак Почета» педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов», диплом Х № 058268); у Торчилиной Л.Р. (Егоровой Л.Р.), директора МКОУ «Самойловская начальная общеобразовательная школа», отсутствует высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (закончила Белозерское педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов», диплом ГТ № 792019); у Казаковой Л.Ф., заведующего МКДОУ «Заборьевский детский сад», отсутствует высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (закончила Омутнинское педагогическое училище по специальности «дошкольное воспитание», диплом Я № 636455).
• Нормами муниципального правового акта (приказ комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 16.03.2015 № 29 «Об утверждении Положения о порядке учета форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях Бокситогорского муниципального района Ленинградской области») не урегулированы вопросы регламентации действий комитета образования: по учету форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории муниципального образования, об информировании родителями (законными представителями) детей орган местного самоуправления муниципального района о выборе формы получения общего образования в форме семейного образования.
• Отсутствуют результаты мониторинга: по организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий в муниципальных образовательных организациях; по организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий обучающихся в муниципальных образовательных организациях, в том числе детей-инвалидов; по организации доступа муниципальных образовательных организаций к сети Интернет; по вопросу наличия системы контентной фильтрации, ограничивающей доступ несовершеннолетних к электронным ресурсам, несовместимым с задачами обучения и воспитания; по вопросу наличия технической оснащенности программными и аппаратными средствами муниципальных образовательных организаций; по вопросу соответствия уровня профессиональной подготовки педагогов в части использования новых информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе; по вопросу состояния процессов информатизации в управлении системой образования (использование АИС для управления, наличия электронного документооборота, электронного журнала и дневника, сайты образовательных учреждений, наличия сегмента ЛВС для управления).
• В Положении об альтернативных формах получения дошкольного образования в Бокситогорском муниципальном районе Ленинградской области (утв. приказом комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области №107 от 30.12.2018 г.) не в полной мере описаны альтернативные формы получения дошкольного образования для детей, которым не предоставлено место в дошкольном учреждении, а также процедура их создания и функционирования. В Бокситогорском муниципальном районе также не предусмотрена поддержка по развитию негосударственного сектора по предоставлению услуг по дошкольному образованию (присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста) На период проведения проверки в Бокитогорском муниципальном районе: численность детей, получающих дошкольное образование в муниципальных образовательных организациях, реализующих программу дошкольного образования составляет 2303 ребенка (62,8% от численности детского населения от 2-х мес. до 8-и лет без учета детей в возрасте от 5 до 7-и лет, получающих образование по программе начального общего образования), на учёте для зачисления в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования состоит 282 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет (отложенный спрос).
• Муниципальным правовым актом не урегулирована процедура уведомления родителями органа местного самоуправления о выборе семейной формы получения ребенком дошкольного образования.
• В МО БМР ЛО не урег в пол мере вопр о разгр полн между соот орг мест сам и учр в части утв уст мун ОО. В соот с п 6.1 Пор утв уст, уст мун учр, а также внос в него изм утв пр акт отр орг. Между тем, согл абз7 п1 ст 34 Уст МО БМР, утв Уст мун пред и учр отн к полн гл адм БМР. При этом в Пол об адм БМР, утв реш Сов деп БМР от 24.06.15 года № 89 , полн по утв уст ОО, отсутствует. Согл Полож об адм БМР, утв реш Сов деп БМР от 24.06.15 года № 89, адм БМР не яв отр орг, т к отр (функц) орг вх в стру адм (п2.2 Пол об адм). Однако, в соот с абз 8 Поряд соглас уст мун ОО БМР, подв Ком обр адм БМР, внес в них изм, утв пр Ком обр от 10.04.15 года № 54 в 10-д срок с даты пост согл уст (изм и доп к уст) адм БМР изд пост об утв уст ОО. Кроме того, в соответствии с абзацем 3 Порядка согласования уставов, в случае создания образовательной организации ее устав разрабатывается учредителем (Комитетом образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области). При этом согласно пункту 4.19 Положения о Комитете, Комитет образования исключительно согласовывает уставы, дополнения и изменения в уставы муниципальных образовательных организаций Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, при этом полномочие по разработке устава, создаваемой образовательной организации, у Комитета образования отсутствует. Таким образом, абзац 3 Порядка согласования уставов не соответствует действующему Положению о комитете.
• В МО БМР ЛО не урег в полн мере вопр о разгр полн в сфере образования между соот орг мест самоупр, учред и орг местн самоупр, осущ упр сферой образ. Напр, ч 4 ст 37, ч 6 ст 38, ч 1 ст 42, ч 10 ст 43, ч 2 ст 44, ч 4 ст 51 и др ст ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об об в РФ» полн в сф обр разг-ся между орг местн самоуп, учред и органом местного самоупр, осущ упр в сф обр. На осн ст 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об об принц орг мест сам в РФ" пред-ся, что «струк орг местн самоуп сост ин орг и выб должн лица местн самоуп, пред уст МО. Согласно ст 17 Устава БМР ЛО структуру органов местного самоуправления составляют: - совет депутатов; - глава Бокс МР ЛО; - ад-ция БМР ЛО; - контрольно-счетный орган БМР ЛО. . Так обр, органами мест самоупрБМР ЛО могут яв-ся только те органы мест самоуп, которые указаны в ст 17 Устава. Комитет образования же в их состав не входит. При этом только ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об обр в РФ» в отн орг мест самоуп, учр и орг местн самоупр, осущ упр-ние в сфере образ, в совокуп уст не м 68 полн. В рез, в св с отс разгр полном в сф образ среди орг мест самоупр БМР ЛО, ряд полномочий в данной сфере либо не ис-ся, либо исп те или иные полномочия орг превышают свои полн, так как норм их полн не определены. В частн, напр, на момент проверки не раз-ны след полн, опр ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: содействие лицам, которые проявили выд-ся спос и к кот в соот с ФЗот 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ" от-ся об-ся, показ выс ур интел разв и твор спос в опр сф уч и научно-иссл д-ти, в н-т и худ тв-ве, в физ кул и сп;осущ полностью или частично фин обес сод лиц, нуж-ся в соц под в соот с зак-ом РФсогл орг мест самоуп, осущ упр в сф обр, созд фил гос ОО, нах-ся в вед субъекта РФ Между тем, на Ком образ возл только 32 полномочия (фун) из 68, уст ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об обр в РФ», при том, что Ком обр не яв-ся ни орг мест самоуп, ни учр в полн объеме, ни орг мест самоупр, осущ упр в сф обр.
• Ком обр, не яв ни орг мест самоупр, ни орг мест самоупр, осущ упр в сф обр, изд соотв пр акты, рег отн в сф обр, тем сам прев свои полн. Неправ дейст Ком обр в части изд пр ак, рег отн в сф обр, подт также ст 40 Уст мун обр, согл кот пред, что в сис мун пр ак МР входят: - Уст Боксит МР и мун пр акты о внес в него изм и доп; - реш, прин путем прям волеизъявления гр; - реш сов деп МР; - пост и расп гл МР; - пост и расп адм МР; - расп и пр ин орг мест сам МР, пред пол об этих орг. Ком обр не яв-ся орг мест самоуп, пред Уст БМР. Т сам, Ком обр изд незаконно б пр акт, рег отн в сфере образования. При этом учитывая, что Комитет образования не указан в статье 40 Устава муниципального образования как орган местного самоуправления, уполномоченный издавать правовые акты, тем более, вызывает сомнение правомерность наличия в Положении о Комитете образования права Комитета образования издавать приказы и распоряжения, регулирующие отношения с гражданами и иными лицами, не являющимися работниками Комитета либо руководителями подведомственных организаций.

Нарушенный правовой акт:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"
• пункт 1 части 2 и части 4 статьи 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 1 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 5 статьи 77 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Требования Подраздела II раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н.
• часть 5 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 4 части 2 статьи 89 Федерального закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пункты 3,4 раздела II Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1014 от 30 августа 2013 года
• пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
• часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разграничивающего соответствующие полномочия в сфере образования (части 4-5 статьи 5, пункты 1-6 части 1 статьи 9, части 3-4 статьи 9, часть 11 статьи 22, части 6, 8 статьи 27, пункты 2, 3, 7 части 3 статьи 28, пункт 7 части 2 статьи 34, часть 9 статьи 34, часть 2 статьи 35, части 7, 10, 13 статьи 36, часть 4 статьи 37, часть 6 статьи 38, часть 4 статьи 39, часть 2 статьи 40, часть 1 статьи 42, часть 10 статьи 43, часть 2 статьи 44, пункты 1, 2 части 1статьи 51, часть 4 статьи 51, часть 9 статьи 56, часть 15 статьи 59, часть 5 статьи 63, часть 2 статьи 65, части 6, 8 статьи 66, части 1, 4 статьи 67, части 2-5 статьи 77, часть 7 статьи 84, части 4 и 5 статьи 95, статья 95.2, части 1-2, 4, 6 статьи 97, часть 9 статьи 98, часть 3 статьи 99, пункт 3 часть 4 статьи 100),
• часть 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункт 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выданные предписания:

• В предписании об устранении выявленных нарушений указаны: перечень нарушений законодательства об образовании, выявленных при проведении проверки, срок предоставления отчета об исполнении предписания, даны разъяснения статьи 19.5 КоАП с целью профилактики правонарушений при неисполнении предписания в установленные сроки.