|
Значение |
В ходе проведения в рамках муниципального земельного контроля контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка с КН 47:14:0310007:272 выявлены признаки несоответствия использования Контролируемым лицом земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель: земли населенных пунктов, виду разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В результате визуального осмотра установлено, что земельный участок, здание и строения, расположенные в пределах указанного участка, используются под магазин сопутствующей торговли (продажа автозапчастей, камней, и т.д.); под оказание услуг общественного питания; под мастерскую, в которой осуществляется обслуживание автотранспортных средств (шиномонтаж и т.д.). Следы деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 2, ч. 2. ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", по производству и переработке сельскохозяйственной продукции не выявлены. Признаки приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не выявлены. Стоит отметить, в результате мониторинга посредством поисковых интернет-сервисов, выявлено размещение в сети «Интернет» информации об оказании услуг шиномонтажа и т.д., продажи натуральных камней и т.д., с указанием контактных данных, цен по услугам, и т.д. Информация, размещенная на здании, строениях, ограждении, прямо указывает на название услуг и объект рекламирования, к которому направлено внимание и формируется интерес потребителей. Под кодом 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, приведен вид разрешенного использования с наименованием "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Под кодом 4.9.1.4 этого же Классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием "Ремонт автомобилей", согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли. Признаки жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в границах земельного участка не выявлены. В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 20.05.2025 № 46 (далее – Правила), земельный участок с КН 47:14:0310007:272 расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение - ТЖ.1). Фактически в зоне жилой застройки, в нарушение правового режима и градостроительного регламента территориальной зоны Правил «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенные на этом земельном участке здание и строения, используются для общественного питания, ведения торговой деятельности, оказания услуг по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств (шиномонтаж и т.д.). Как установлено ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из указанных норм вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» исключает ведение какой-либо предпринимательской деятельности на земельном участке. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В соответствии с ч. 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Исчерпывающий перечень признаков самовольной постройки содержится в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признакам самовольной постройки закон относит возведение или создание строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Правовой режим земельного участка с кадастровым номером 47:14:0310007:272, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определен правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты, сведениями о соответствующем виде разрешенного использования, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) . Размещение на земельном участке с КН 47:14:0310007:272 кафе, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса; размещение объектов с торговой деятельностью и оказанием услуг не соответствует установленному виду разрешенного использования этого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». Таким образом, собственник (доля в праве 1/2) земельного участка с кадастровым номером 47:14:0310007:272, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, допустил использование земельного участка не по целевому назначению, что является нарушением обязательных требований, установленных ч. 2 ст. 7, ст. 42, ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации; ч. 1 ст. 2, ч. 2. ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Предлагаем принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства: 1) прекратить использование земельного участка не по целевому назначению; 2) привести земельный участок в состояние, пригодное для ее использования по целевому назначению; 3) использовать участок по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленным категории земель и разрешенному использованию; 4) соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов |