|
Значение |
В ходе проведения в рамках муниципального земельного контроля контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельных участков, кадастровый номер 47:14:1302001:61, 47:14:1302001:77, из земель сельскохозяйственного назначения выявлены признаки неиспользования участка по целевому назначению, признаки вовлечения участков в сельскохозяйственный оборот отсутствуют. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения плотно заросли сорными растениями различного видового состава, в том числе осот полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная, сныть обыкновенная и др. Следы ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на участках отсутствуют. В заросших частях земельных участков, в результате их неиспользования, имеется сухой плотный травянистый слой растительности прошлых лет, которые создают опасность угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период, что может привести к ухудшению свойств почвы, усугублению процессов дефумигации, уничтожению почвенного плодородия, т.е. к порче земель, нанесению большого вреда окружающей среде. Следы проведения на участках мероприятий по своевременной уборке сухой растительности, удалению, скашивания (покоса) травы, вспашке (дискованию) почвы и иные не выявлены. Состояние земельных участков свидетельствует о длительном неиспользовании земельных участков для ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственной деятельностью, непроведении в полном объеме обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защиту земель от зарастания участка сорными растениями. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, данные процессы должны предотвращаться и устраняться собственниками земельных участков. Для таких земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота. Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Этот принцип призван обеспечить эффективное, целевое использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с градостроительным зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется в соответствии со статьями 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в пункте 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплен основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5). Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель. Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482. В силу п. 186 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Кроме того, в силу ч. 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению.
Таким образом установлено, что правообладатель земельных участков с кадастровым номером 47:14:1302001:61, 47:14:1302001:77 не обеспечил на земельных участках выполнение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2 статьи 13, абзацами 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацами 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за невыполнение которых предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предлагаем принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства: 1) провести мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе культуртехнические мероприятия, предусматривающие расчистку земель от сорной травянистой растительности; 2) обеспечить использование земельных участков в соответствии с категорией и видом разрешенного использования; 3) систематически проводить с соблюдением мер предосторожности мероприятия по ликвидации сорных растений на земельном участке в целях сохранения земель, недопущения обострения экологической ситуации; 4) не допускать истощение, деградацию земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 5) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов |
