|
Значение |
В ходе проведения в рамках муниципального земельного контроля контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка с КН 47:14:0802001:2501 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", выявлены признаки неиспользования по целевому назначению части земельного участка и несоответствия использования Контролируемым лицом части земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
В пределах границ земельного участка с КН 47:14:0802001:2501 из земель сельскохозяйственного назначения размещены:
пять зданий со скатными крышами, сведения о которых в публичной кадастровой карте отсутствуют. При этом жилые здания возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей, не соответствуют целевому назначению земельного участка и виду разрешенного использования, не связаны с сельскохозяйственным производством;
хозяйственные постройки, используемые гражданами для удовлетворения бытовых и иных нужд (постройки для отдыха, бани, сараи, беседки, навесы, дровницы и т.д.);
некапитальные нестационарные (мобильные) объекты: качели, песочница, батут, мангалы.
На части земельного участка имеется сухостой сорных растений различного видового состава, в том числе полынь обыкновенная, сныть обыкновенная, осот и др.
Следы ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на указанном участке отсутствуют. Признаки вовлечения в сельскохозяйственный оборот в границах указанного земельных участка не выявлены. Признаки проведения обязательных мероприятий по обработке почвы для сельскохозяйственного производства, отсутствуют.
Фактическое состояние земельного участка с КН 47:14:0802001:2501 из состава земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: о невыполнении правообладателем земельного участка с КН 47:14:0802001:2501 мероприятий, направленных на воспроизводство и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, на улучшение, сохранение и защиту земель, охрану почв участка и его использования по целевому назначению; о возведении и эксплуатации жилых зданий на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства таких объектов.
Для таких земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота. Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Этот принцип призван обеспечить эффективное, целевое использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельного участка обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с градостроительным зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется в соответствии со статьями 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельного участка обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).
Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.
В силу п. 186 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
В соответствии с ч. 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.
Требования к осуществлению деятельности на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для сельскохозяйственного производства, при возведении зданий, сооружений, установленных статьями 12, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, не соблюдены. В силу пп. «а» п. 2 Признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной, является признаком использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом установлено, что правообладатель земельного участка с КН 47:14:0802001:2501:
возвел жилые здания с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, не допускающего строительства таких объектов, что свидетельствует о наличии самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ);
не обеспечил выполнение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренных ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за невыполнение которых предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 8.7, ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и условия изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника установлены статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". |