Причина проверки:

Контроль в сфере градостроительной деятельности оценка эффективности и качества исполнения переданных полномочий в области контроля соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства государственной экспертизы результатов инженерных изысканий

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (19 шт.):

• Постановление о назначении административного наказания от 18.03.2021 № АК-02-02/2021 в отношении должностного лица - Смирнова Дмитрия Владимировича, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС ГБОУ ШКОЛА № 179, в размере 5000 (пять) тысяч рублей
• В нарушение части 9 статьи 2 закона Липецкой области от 5 марта 2015 г 370ОЗ «О порядке подготовки утверждения и изменения областных нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области» далее Закон 370ОЗ РНГП Липецкой области по состоянию на 6 сентября 2021 г не размещены на официальном сайте Администрации Липецкой области
• На сайте httpswwwadmlipru являвшимся официальным сайтом Администрации Липецкой области в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» до 1 марта 2021 г и содержащем в настоящее время архивную информацию размещено постановление администрации Липецкой области от 30 мая 2008 г 119 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Липецкой области» без указания что данный нормативный правовой акт признан утратившим силу в связи с изданием постановления от 6 февраля 2017 г 39
• В период с 20 сентября 2016 года по 6 февраля 2017 года на территории Липецкой области одновременно действовали нормативы градостроительного проектирования Липецкой области утвержденные постановлением администрации Липецкой области от 30 мая 2008 г 119 и нормативы градостроительного проектирования Липецкой области утвержденные приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 20 сентября 2016 г 173
• В нарушение положений статьи 292 Градостроительного кодекса Российской Федерации далее ГрК РФ в подразделе 11 «Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов регионального значения в области транспорта железнодорожный водный воздушный транспорт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» раздела 1 Основной части РНГП Липецкой области содержатся требования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения железнодорожным линиям и подъездным путям в зависимости от их категорииТребования представляют собой специальные условия социального и или технического характера установленные нормативными правовыми актами техническими регламентами в целях обеспечения безопасности нормируемого объектаТребования не могут рассматриваться в качестве расчетных показателейПоложениями статьи 292 ГрК РФ допускается региональными нормативами градостроительного проектирования устанавливать только расчетные показатели указанные в частях 1 и 2 статьи 292 ГрК РФАналогичные нарушения допущеныв отношении объектов воздушного и водного транспорта определены требования к их размещению и размерам земельного участка в подразделе 11 раздела 1 Основной части РНГП Липецкой областив подразделе 22 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области требования к автомобильным дорогам местного значенияв подразделе 25 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области требования к размещению полигонов скотомогильников снегосвалок и прв подразделе 26 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области требования к размещению кладбищв подразделе 274 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области требования к размещению производственных объектов коммунальноскладских зонв подразделе 2715 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области требования к уличнодорожной сети размещению объектов социальной инфраструктурыв подразделе 2716 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области требования к инженерной подготовке территории
• Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности образовательными организациями высшего образования и профессионального образования и их общежитий установлены посредством количества студентов на 10 тысяч населения Данный показатель не учитывает вопервых что не все студенты образовательных организаций нуждаются в предоставлении общежитий вовторых мощность образовательных организаций исчисляется в местах
• В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 292 ГрК РФ подготовка региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом социальнодемографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях расположенных в границах субъекта Российской ФедерацииРасчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности общеобразовательными организациями определяются исходя из социальнодемографического состава населения и не допустимо по отношению к ним использовать формулировку «по заданию на проектирование»
• Расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности плоскостными сооружениями строки 1514 таблицы в подразделе 15 раздела 1 Основной части РНГП Липецкой области 1365 квм открытых плоскостных сооружений на 1 тыс человек не соотносится с установленным размером земельного участка 700 квм тыс человек
• Пунктом 7 статьи 2 ГрК РФ закреплен принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентовИсходя из данного принципа при установлении расчетных показателей в региональных нормативах градостроительного проектирования подлежат учету положения СП 42133302016 «СНиП 2070189 Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений» утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2019 г 1034пр далее СП 42133302016 СП 42133302016 содержит основные требования к планировке и застройке городских и сельских поселенийВ разделе 10 СП 42133302016 содержатся требования к расчету и размещению учреждений организаций и предприятий обслуживания в том числе образовательных организацийПунктом 104 СП 42133302016 определены радиусы обслуживания населения дошкольными образовательными организациями 300 м в городах и 500 м в сельских поселенияхПунктом 105 СП 42133302016 определены радиусы обслуживания населения образовательными организациями 500 мСП 42133302016 включен в Перечень документов в области стандартизации в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г 384ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержденный приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г 687Отдельные положения СП 42133302016 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил частей таких стандартов и сводов правил в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержденный постановлением Правительства РФ от 4 июля 2020 г 985Помимо СП 42133302016 при подготовке нормативов градостроительного проектирования учитываются на обязательной добровольной основе требования иных технических регламентов например СП 25113258002016 «Здания общеобразовательных организаций Правила проектирования» утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17 августа 2016 г 572прОбращаем внимание на необходимость учета положений санитарных правил СП 24364820 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г 28 далее СП 24364820Согласно пункту 212 СП 24364820 расстояние от организаций реализующих программы дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности 800 м для сельских поселений до 1 кмВ нарушение требований технических регламентов и санитарных правил в подразделе 23 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области установлены расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности организаций реализующих программы дошкольного начального общего основного общего превышающие вышеуказанные показатели
• В нарушение положений статьи 292 ГрК РФ и статей 104106 Земельного кодекса Российской Федерации далее ЗК РФ в подразделе 261 раздела 2 Основной части РНГП Липецкой области содержатся требования к размерам санитарнозащитных зонВ перечень видов зон с особыми условиями использования территорий далее ЗОУИТ закрепленных в статье 105 ЗК РФ включены санитарнозащитные зоныТребования к предельным размерам ЗОУИТ и или правила определения размеров зон за исключением случаев если требования к таким предельным размерам и или правилам определения размеров зон установлены федеральным законом определяются Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий за исключением зон с особыми условиями использования территорий которые возникают в силу федерального закона подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ЗК РФПорядок установления санитарнозащитных зон определен постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г 222 «Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков расположенных в границах санитарнозащитных зон»Требования к предельным размерам ЗОУИТ и или правила определения размеров зон не могут рассматриваться в качестве расчетных показателей и не подлежат установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования
• РНГП Липецкой области содержит бланк подраздела 2717 раздела 2 Основной части без установления какихлибо расчетных показателей
• В градостроительной деятельности нормативы имеют следующее значение Согласно части 11 статьи 15 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования должны учитываться при подготовке схем территориального планирования субъекта Российской Федерации Нормативы градостроительного проектирования должны учитываться при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов часть 2 статьи 20 ГрК РФ генеральных планов часть 3 статьи 24 ГрК РФ документации по планировке территории статьи 42 и 45 ГрК РФ Нормативы градостроительного проектирования в соответствии с частью 2 статьи 573 ГрК РФ являются источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участкаС учетом данных положений требуется уточнение содержания раздела «Правила и область применения расчетных показателей содержащихся в основной части областных нормативов градостроительного проектирования Липецкой области»
• В нарушение требований части 2 статьи 291 ГрК РФ законом Липецкой области не определен порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения
• В нарушение требований части 2 статьи 291 ГрК РФ на территории Липецкой области не обеспечивается систематизация нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения
• В нарушение положений статьей 104106 ЗК РФ в пункте 33 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Липецк» утвержденных постановлением Администрации Липецкой области от 11 февраля 2021 г 47 далее ПЗЗ Липецка установлены ограничения в отношении земельных участков для лесоразведения расположенных на городских землях зон воздушных проходов аэропортов и аэродромов
• В нарушение положений статьи 106 ЗК РФ в пункте 33 ПЗЗ Липецкой области в столбцах «Характеристика ограничений» и «Основания» указаны документы на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования например водоохранные зоны территории затопления и пр В тоже время указанные документы не могут рассматриваться в качестве решений об установлении изменении о прекращении существования зон с особыми условиями использования территории
• Раздел «Факторы сохранения историкокультурной среды» не соответствует положениям пунктов 1 и 2 статьи 105 статьи 106 ЗК РФ Федерального закона от 25 июня 2002 г 73ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» постановления Правительства РФ от 12 сентября 2015 г 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» далее Федеральный закон 210ФЗ Управлением строительства и архитектуры Липецкой области не разработан и не утвержден административный регламент предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона 210ФЗ Управлением строительства и архитектуры Липецкой области не разработан и не утвержден административный регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства