|
Значение |
Министерство природных ресурсов и экологии Липецкой области (далее — Министерство) в рамках имеющихся полномочий рассмотрело обращения гражданина, поступившие из прокуратур Советского и Октябрьского районов г. Липецка, по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления в районах металлических гаражей и места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на общедоступной территории, примыкающей к д. 68, 70/1 по ул. Космонавтов г. Липецка, в районе автодороги, ведущей от многоквартирного дома № 25 по ул. 15-го микрорайона до многоквартирного дома № 71 по ул. Достоевского и здания 2а по ул. Ушинского.
Государственным инспектором министерства проведено выездное обследование указанной общедоступной территории городского округа г. Липецка, в ходе которого установлено:
- территория, прилегающая к металлическим гаражам (район д. 68 по ул. Космонавтов), на момент осмотра находится в надлежащем состоянии, однако пространство, находящееся непосредственно между гаражами, захламлено разнородными отходами производства и потребления;
- территория, прилегающая к месту накопления твердых коммунальных отходов (район д. 70/1 по ул. Космонавтов), в целом находится в надлежащем состоянии, однако имеется незначительное захламление отходами древесно-кустарниковой растительности и деревянной мебели;
- общедоступная территория, прилегающая к местам накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и расположенная вдоль автодороги, ведущей от многоквартирного дома № 25 по ул. 15-го микрорайона до многоквартирного дома № 71 по ул. Достоевского, имеет различную степень захламления отходами, в том числе автомобильными покрышками;
- общедоступная территория городского округа г. Липецка, прилегающая к месту накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенному в районе здания 2а по ул. Ушинского, захламлена разнородными отходами производства и потребления.
Согласно сведениям официального электронного ресурса «Публичная кадастровая карта» и данным навигационных приборов, обследуемая местность находится на неразграниченных землях.
Из преамбулы Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В силу п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и в соответствии с п. 23 ст. 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990, к вопросам местного значения города Липецка относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 25 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо прочего муниципальный городской округ утверждает правила благоустройства территории городского округа, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу абз. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся
Невыполнение мероприятий по очистке территории городского округа г. Липецка от отходов производства и потребления приводит к нарушению ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Администрации города Липецка (ОГРН 1024800834464, ИНН 4826001213), расположенной по адресу: 398001, г. Липецк, ул. Советская, д. 5, выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ), а именно:
- провести мероприятия по очистке от отходов производства и потребления общедоступной территории городского округа, расположенной между металлическими гаражами, находящимися в районе д. 68 по ул. Космонавтов;
- провести мероприятия по очистке от отходов производства и потребления общедоступной территории городского округа, прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов (район д. 70/1 по ул. Космонавтов).
- провести мероприятия по очистке от отходов производства и потребления общедоступной территории городского округа, прилегающей к местам накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и расположенной вдоль автодороги, ведущей от многоквартирного дома № 25 по ул. 15-го микрорайона до многоквартирного дома № 71 по ул. Достоевского;
- провести мероприятия по очистке от отходов производства и потребления общедоступной территории городского округа, прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенному в районе здания 2а по ул. Ушинского.
О результате рассмотрения данного предостережения вы вправе сообщить в министерство природных ресурсов и экологии Липецкой области. |