|
Значение |
Администрация Долгоруковского муниципального округа, проводя контрольно- (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, выявила, что земельный участок с кадастровым номером 48:06:0700205:236, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, Долгоруковский округ, деревня Ильинка, улица Ильинская, земельный участок 71/2 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство ) площадью 1200 кв. м., используется не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования. На текущий момент на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома не осуществляется, территория земельного участка покрыта сорной растительностью.
Сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 48:06:0700205:236 по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, Долгоруковский округ, деревня Ильинка, улица Ильинская, земельный участок 71/2 (категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу – индивидуальное жилищное строительство) площадью 1200 кв. м, находится в собственности у контролируемого лица (номер государственной регистрации 48-48/013-48/013/003/2016-162/1 от 10.02.2016 года);
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с требованиями статьи 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных, обстоятельств, исключающих такое использование.
Из приведенных выше правовых норм следует, что земельный участок, предназначенный строительства, должен быть освоен и использоваться для соответствующей цели в течение трех лет.
Таким образом, за неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 Гражданского кодекса РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 Гражданского кодекса РФ).
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации).
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.01.2015 года №306-АД14-3597 по делу №А65-5330/2014 целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах, которыми в данном случае является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Предоставленный субъекту земельный участок, может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.
В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон №384-ФЗ) определено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона №384-ФЗ здание - результат строитель-ства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Вместе с тем как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 года №42-П, законодатель – в силу статей 1 (часть 1), 2, 9 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 36, 55 (часть 3), 71 (пункты «а», «в»), 72 (пункт «к» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации – не лишен возможности в рамках предо-ставленных ему дискреционных полномочий прибегать к установлению административной ответственности за нарушение земельного законодательства.
Частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Как отметил Верховный Суд РФ в своем постановлении от 02.07.2018 года №14-АД18-6, административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, была установлена статьей 8.8 КоАП РФ и в ранее действовавших редакциях. Требования, предусмотренные статьей 284 Гражданского кодекса РФ, действовали с соответствующими изменениями с момента принятия названного Кодекса.
В постановлении Верховного Суда РФ от 26.06.2017 года №14-АД17-5 также отмечена необходимость установления времени, необходимого для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование.
Таким образом, при отсутствии обстоятельств, установленных статьей 284 Гражданского кодекса РФ (необходимость освоения участка, стихийные бедствия, иные исключительные об-стоятельства), отсутствие признаков строительства на земельном участке, длительное его неис-пользование для целей строительства (3 года) является нарушением обязательных требований действующего федерального законодательства.
Сообщаем Вам, что в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения (п. 6 ч. 2 ст. 29 Федерального закона №248-ФЗ).
Таким образом, в данном случае выдача предостережения направлена на стимулирование добросовестности контролируемого лица и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. |