|
Значение |
при рассмотрении обращения гражданина № 08ОГ-50219 от 04.12.2023 о нарушении порядка начисления платы за тепловую энергию, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению
по лицевому счету абонента жилого помещения № 1, в многоквартирном жилом доме № 3 по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Востряково,
ул. Донская за расчетные периоды: «май 2023», «июнь 2023», «июль 2023», «август 2023», «сентябрь 2023», установлено:
порядок расчета за коммунальные услуги урегулирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила
№ 354). В силу п. 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с положениями статьи 157 ЖК РФ размер платы
за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при
их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Общедомовой прибор учета фиксирует показания израсходованной воды (единица измерения – куб.м.),
а также затраченной тепловой энергии на подогрев воды (единица измерения – Гкал.).
Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» установлено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель
и компонента на тепловую энергию.
Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения
и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду
и компонента на тепловую энергию.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) принимают решения
об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду в соответствии
с нормами действующего законодательства.
В целях регулирования порядка применения двухкомпонентных тарифов
на горячую воду постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 №129 (вступило в силу 28 февраля 2015 года) внесены изменения
в Правила №354 и Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306.
Порядок расчета за коммунальные услуги урегулирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила
№ 354). В силу п. 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо
от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Пункт 1 Правил № 354 предусматривает, что они регулируют отношения
по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или)
с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно абзацу 6 пункта 38 Правил № 354 предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы
за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя
из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую
на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги
по горячему водоснабжению.
В общих положениях Правил №354 определены понятия, используемые
в настоящих Правилах, согласно которых: «норматив потребления коммунальной услуги» - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы
за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
В силу п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов
на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2
к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.11.2018 № 341-РВ «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории городского округа Домодедово Московской области» в п. 2 установлено, что нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории городского округа Домодедово Московской области вводятся в действие
с 01.12.2018 в размере:
- с полотенцесушителями: 0,0649 Гкал на 1 куб.м.;
- без полотенцесушителей: 0,0599 Гкал на 1 куб.м.
Госжилинспекцией Московской области проанализированы платежные документы по лицевому счету абонента жилого помещения № 1 за расчетные периоды: «май 2023» по «сентябрь 2023» включительно. В ходе проведения анализа установлено, что расчет платы за тепловую энергию, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению производится из неустановленного объема тепловой энергии,
а именно: не в соответствии с утвержденным нормативом.
С учетом применения расхода по показаниям приборов учета происходит рост платы граждан до 2 и более раз (в летний период).
Вместе с тем, Правилами № 354 не предусмотрено применение тепловой энергии в качестве коммунальной услуги, что соответствует положениям части 4 статьи 154 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, Правилами № 354 предусматривается распределение тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в рамках норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В связи с этими соответствующими изменениями, внесенными в Правила
№ 306 предусматривается, что норматив потребления коммунальной услуги
по горячему водоснабжению определяется путем установления норматива потребления горячей воды в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.
Согласно пункту 7 Правил № 306 при выборе единицы измерения нормативов потребления в отношении горячего водоснабжения (горячей воды) используются следующие показатели: в жилых помещениях - куб. метр холодной воды на 1 человека и Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды или куб. метр горячей воды на 1 человека; на общедомовые нужды – куб. метр холодной воды
и Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,
или куб. метр горячей воды на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих
в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Данный принцип обеспечивает справедливое распределение тепловой энергии на подогрев кубометра воды между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды. В этой связи, порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, установленный Правилами № 354, полностью соответствует требованиям ЖК РФ и установлен с учетом исключения возникновения несправедливой финансовой нагрузки
на граждан.
Таким образом, в соответствии с требованиями Правил № 354, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду осуществляется исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и не зависит от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При наличии нормативов расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды показания приборов учета, измеряющих тепловую энергию, используемую в целях горячего водоснабжения, не учитываются ни в расчетах с потребителями, ни в расчетах
с ресурсоснабжающими организациями.
Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу
по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354
не предусмотрено.
Данная позиция полностью подтверждена Постановлениями Арбитражного суда Московского округа №№ А41-12665/2020, А41-12663/2020, Постановлениями Десятого Арбитражного Апелляционного суда по делам №№ А41-64156/2016, А41-64159/2016, А41-64157/2016, А41-69243/2016, Решениями Арбитражного суда Московской области по делам А41-12670/2020, А41-27530/2020 по аналогичному вопросу в многоквартирных жилых домах Московской области.
Исполнителем услуги является ресурсоснабжающая организация
ООО «Большое Домодедово».
В действии/бездействии ООО «Большое Домодедово» усматриваются признаки нарушений п. 42 Правил № 354, формулы 23. |