|
Текст |
В адрес Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – Министерство) поступило обращение (задача от 20.03.2026 г. № 16664118-1) по вопросу сильного запаха гари от сжигания отходов предположительно, распространяющегося с территории ООО «Ютера».
В связи с чем, должностным лицом Министерства проведено 10.04.2026 вблизи территории ООО «Ютера» (далее – Общество) контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (далее – КНМ).
Согласно имеющейся в распоряжении Министерства информации Общество обладает полученной в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области лицензией от 02.03.2021 № Л020-00113-50/00103135 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в части транспортирования отходов IV класса опасности) по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская, влад. 48А.
Согласно данным Федеральной государственной информационной системы «Платформа государственных сервисов» (далее – ФГИС ПГС) Обществом пройдена в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области процедура периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям: реестровая запись во ФГИС ПГС № 94761 от 16.02.2026.
Территория, расположенная по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская, влд. 48А, не поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС).
В ходе КНМ 10.04.2026 установлено следующее. В северной части земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040504:206 (категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов); разрешенное использование – под размещение производственных мощностей и территорию ассимиляции) расположены: пункт взвешивания, металлические ангары, экскаватор Cat, металлическая печь красного цвета. На указанной территории, ограниченной с севера забором, с юга кирпичным зданием, находятся навалы различных строительных отходов неустановленного класса опасности, отходов древесины, отходы веток и пр. Высота указанных навалов составляет от 5 до 10 метров. Длина территории, занятой отходами, составляет около 171 метра, ширина около 18-25 метров. Таким образом, ориентировочная площадь навалов составляет около 3 100 - 4 300 кв. м.
Для точного определения площади и массы складируемых отходов, а также установления класса опасности складируемых отходов, необходимо провести отбор проб указанных отходов, а также провести геодезические исследования.
Проход на указанную территорию осуществляется через общий вход, огороженный шлагбаумом и КПП. Непосредственно на территорию, захламленную отходами, проход свободный. Какая-либо деятельность по обращению с отходами на указанной территории не ведется. Какие-либо сотрудники на территории отсутствовали. Вблизи металлической печи красного цвета имеются навалы золы, что косвенно может свидетельствовать о сжигании отходов. Навалы отходов предположительно расположены на почве, защита поверхности накапливаемых отходов от атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом или оборудование навесом) отсутствует. Территория не оборудована системой сбора ливневых сточных вод. При этом, признаки горения на указанной территории не обнаружены.
Согласно информации, имеющейся в распоряжении Министерства, факт захламления Обществом территории отходами выявлялся и ранее. В адрес Общества ранее Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Министерством объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.12.2023 ПМ № 50230025000008912509, от 14.12.2023 ПМ № 50230025000008916258, от 13.02.2024 ПМ № 50240025000009485592, от 06.05.2024 ПМ № 50240025000010497560, от 06.09.2024
ПМ № 50240025000015241152.
Вместе с тем, меры для вывоза складируемых отходов и приведения территории в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации Обществом до настоящего времени не приняты.
С учетом изложенного, складирование различных строительных отходов неустановленного класса опасности, отходов древесины, отходы веток
и пр. на территории, расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха,
мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская, влад. 48А, имеет признаки хранения: длительность складирования составляет более 11 месяцев. Вместе с тем, у Общества отсутствует лицензия на хранение вышеуказанных отходов.
Таким образом, по результатам КНМ, проведенного Министерством 10.04.2026, установлено следующее:
1) Общество на территории, расположенной по адресу: Московская область,
г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская, влад. 48А, осуществляет хранение строительных отходов неустановленного класса опасности, отходов древесины, отходы веток и пр. в отсутствие лицензии на данный вид деятельности; указанная территория имеет признаки захламления;
2) условия хранения (складирования отходов более 11 месяцев) вышеуказанных отходов не соответствуют установленным требованиям, в том числе: поверхность складируемых на открытой площадке насыпью отходов не защищена от атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), открытая площадка,
на которой складируются отходы, не оборудована ливневой канализацией; предположительно поверхность площадки, на которой складируются отходы,
не оборудована в полном объеме твердым покрытием;
3) вблизи металлического ангара на территории, расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская,
влад. 48А, обнаружена металлическая печь красного цвета, рядом с которой имеются навалы золы, что косвенно может свидетельствовать о незаконном сжигании отходов на данной территории.
1. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает
или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства
и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах
(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил
и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования
к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Согласно п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация,
за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
В нарушение вышеуказанных норм, на территории, расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская,
влад. 48А, отсутствуют места накопления отходов, оборудованные в соответствии с установленными требованиями.
2. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранение отходов – складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Таким образом, складирование отходов более чем одиннадцать месяцев является размещением.
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, у Общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению (хранению) строительных отходов. С учетом изложенного, Общество в нарушение указанных выше норм, на протяжении как минимум 2024-2026 гг. осуществляет на территории, расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Автозаводская, влад. 48А, хранение различных строительных отходов в отсутствие лицензии на осуществление указанного вида деятельности.
3. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.
В силу п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Таким образом, в силу вышеуказанных норм, сжигание отходов является обезвреживанием; обезвреживание отходов должно осуществляться при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на объект обезвреживания. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется обезвреживание отходов I-IV класса опасности, осуществление указанного вида деятельности возможно при наличии специальной лицензии. Вместе с тем, у Общества отсутствует лицензия на осуществление обезвреживания каких-либо отходов I-IV класса опасности. Кроме того, Обществом не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект обезвреживания.
Отсутствие достаточных мер, принятых Обществом для своевременного вывоза складируемых отходов, для оборудования мест накопления отходов в соответствии с установленными требованиями, может привести/приводит к нарушению обязательных требований, установленных федеральными законами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха. |
