Причина проверки:

проверка проведена с целью контроля за исполнением администрацией муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (далее администрация г. Апатиты) переданных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан; задача проверки - установление соответствия деятельности администрации г. Апатиты обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Выявленные нарушения (16 шт.):

• 1. при установлении опеки над детьми по заявлению родителей не указаны уважительные причины, по которым родители не могут исполнять свои родительские обязанности и срок действия полномочий опекуна (статья 13); 2. не соблюдается 3-хдневный срок предоставления отчета опекуна о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении этим имуществом в связи с достижением подопечной возраста 18 лет и в связи с прекращением опеки на возмездной основе и расторжением договора о приемной семье (статья 30); 3. при заключении договора о приемной семье вознаграждение приемным родителям назначено ранее срока возникновения их права на его получение (ст. 14)
• 1. заключение органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий для вступления в брак несовершеннолетней и условиях для совместной жизни выдано заявителям, достигшим возраста 16 лет (ст. 13); 2. не соблюден срок подачи искового заявления о лишении родительских прав родителей после ограничения их в родительских правах (ст. 73)
• ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляется на счет опекуна (ст. 5).
• 1. при установлении опеки денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), назначены без предоставления опекуном заявления (п.4 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством); 2. не произведено назначение денежных средств по возмещению расходов опекуну на содержание подопечного за период со дня возникновения оснований признания ребенка, оставшимся без попечения родителей (п.8 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством); 3. не соблюдается порядок назначения денежных средств на содержание подопечного в случае назначения ему нескольких опекунов (пункт 5 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
• заявления граждан, являющихся опекунами детей на безвозмездной основе, о передаче им несовершеннолетних под опеку и попечительство на возмездной основе, представлены не по утвержденной форме (приложение № 3 к приказу).
• функции отдела по опеке и попечительству, установленные пунктами 3.26., 3.28. и 3.54. Положения об отделе по опеке и попечительству Управления образования Администрации города Апатиты, не соответствуют перечню отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству, установленных законом (ст. 2)
• не направлены в налоговые органы в установленные сроки сведения об установлении (прекращении) опеки и управлении имуществом подопечных (ст. 85)
• 1. не издан своевременно муниципальный правовой акт о гарантии предоставления жилого помещения ребенку, оставшемуся без попечения родителей (пункт 2.1 Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением № 46-ПП (далее - Правила); 2. не выдана заявителям расписка в получении документов с приведением их перечня и даты получения органом, осуществляющим формирование муниципального списка (пункт 2.4.1.3 Правил); 3. в документах, поданных заявителем отсутствует выписка из домовой (поквартирной) книги, финансово-лицевой счета (по последнему месту регистрации и по всем адресам его перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения) (пункт 2.4.2 Правил).
• лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено жилое помещение по достижению возраста 18 лет (ст. 8).
• не направлялись уведомления гражданам, обратившимся за подбором ребенка, о поступлении новых анкет детей, содержащих сведения, которые соответствуют их пожеланиям, или об отсутствии таких сведений (п. 56)
• заявление опекуна о назначении денежных средств представлено не по утвержденной форме (пункт 2 Порядка предоставления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
• при подаче гражданами заявления с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (удочерителями) не запрошено у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлениях; запрос на подтверждение сведений, указанных в заявлении граждан, сделан до подачи ими заявления (пункта 6.1. Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации).
• форма ответа на запрос органа опеки и попечительства о подтверждении сведений об отсутствии у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации, не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» (п. 11)
• заявителям не выдана (не направлена) расписка-уведомление о подтверждении факта и даты приема от них заявления о назначении ЕЖКВ с прилагаемыми документами (п. 8 Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан).
• при назначении ребенку двух опекунов, исполняющих свои обязанности возмездно, в договорах о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью не указан размер вознаграждения каждому из приемных родителей (в пределах совокупного вознаграждения приемным родителям), вознаграждение выплачивается в соответствии с актом органа опеки и попечительства только одному родителю (статья 2).
• 1. нарушен срок направления в уполномоченные органы запросы на подтверждение сведений о гражданах, выразивших желание стать опекуном, и сведений, подтверждающих отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации (п.5 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах); 2. не составлен акт обследования условий жизни гражданина при подготовке заключения о возможности его быть опекуном (п.8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах); 3. форма ответа на запрос органа опеки и попечительства о подтверждении сведений об отсутствии у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации, не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.11.2011 № 1121 (п. 6(1) Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах); 4. не соблюдается порядок создания приемной семьи и заключения договора о приемной семье (п.3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, пункт 2 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье).

Нарушенный правовой акт:

• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• Семейный кодекс Российской Федерации
• Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»
• Налоговый кодекс РФ
• постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
• постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О порядке предоставления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
• постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»
• постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»
• Закон Мурманской области от 10.01.1999 № 126-01-ЗМО «О размере вознаграждения приемным родителям и льготах, предоставляемых приемной семье»
• постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»:
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; Федеральный закон от 16.04. 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 249 «Об организации выезда из РФ для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;
• постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»; приказ Минобрнауки РФ от 12.05.2011 № 1611 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249»; приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423»; приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»; приказ Минобрнауки РФ от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минобрнауки РФ от 18.06.2009 № 212 «О реализации Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 № 432»;
• приказ Минпросвещения России от 16.01.2019 № 17 «О реализации отдельных вопросов по временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»; приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; приказ Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»;
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка»; Закон Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате»; постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2014 № 133-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области»; постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 № 432-ПП «Об утверждении порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области»;
• постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства»; постановление Правительства Мурманской области от 17.07.2017 № 366-ПП «О порядке обеспечения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 10.09.2015 № 387-ПП «Об утверждении Порядка выдачи направления для помещения детей под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О Порядке представления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье»; постановление Правительства Мурманской области от 02.08.2018 № 360-ПП «О Порядке назначения и выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте 15-18 лет, имеющим ребенка (детей); постановление Правительства Мурманской области от 22.11.2007 № 555-ПП «О Порядке организации постинтернатного патроната»; постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната»; приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 03.12.2015 № 2165 «Об утверждении административного регламента «Предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Выданные предписания:

• 1. Устранить указанные выше нарушения в срок до 06.03.2020. 2. Представить в Министерство образования и науки Мурманской области в срок до 06.03.2020 отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки с приложением копий подтверждающих исполнение документов, заверенных в установленном порядке.