Причина проверки:

проверка проводится с целью контроля за исполнением администрацией г. Кировска переданных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних; задачей проверки является установление соответствия деятельности администрации г. Кировска обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних

Выявленные нарушения (13 шт.):

• 1. не соблюдается срок подачи искового заявления о лишении родительских прав родителей после ограничения их в родительских правах (статья 73); 2. нарушено право ребенка, находящегося под опекой, на содержание: опекуну не назначены и не выплачены денежные средства на содержание ребенка за весь период нахождения его под опекой (ст. 148); 3. в договорах о приемной семье, заключенных с приемными родителями, не указаны сведения: о состоянии здоровья ребенка, о размере денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка (ст.153.1.)
• 1. нарушен срок предоставления отчета опекуна о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении этим имуществом в связи с прекращением опеки или попечительства (статья 30); 2. нарушен срок предоставления ежегодного отчета опекуна о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении этим имуществом за предыдущий год (статья 25); 3. предварительная опека над ребенком установлена без обследования органом опеки и попечительства условий жизни опекуна (статья 12); 4. нарушен срок продления предварительной опеки (статья 12); 5. опись имущества подопечной составлена без присутствия представителей управляющей организации или органов внутренних дел (статья 18).
• 1. не соблюдается срок подачи искового заявления о лишении родительских прав родителей после ограничения их в родительских правах (статья 73); 2. нарушено право ребенка, находящегося под опекой, на содержание: опекуну не назначены и не выплачены денежные средства на содержание подопечного за весь период нахождения его под опекой с (ст. 148); 3. в договорах о приемной семье, заключенных с приемными родителями, не указаны сведения: о состоянии здоровья ребенка, о размере денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка (ст.153.1.).
• 1. не предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижению ими возраста 18 лет (ст. 8); 2. в учетных делах детей-сирот, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), лиц из числа детей-сирот, лиц, которые относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список), отсутствуют заявления детей-сирот о переносе срока обеспечения жилыми помещениями (ст. 8).
• 1. не направлен в установленный срок в уполномоченный орган запрос на подтверждение сведений о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном (п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан ...); 2. акт обследования условий жизни гражданина составлен без наличия сведений, подтверждающих отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абз. 3 и 4 п.1 ст. 146 СК РФ (п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан ...); 3. заключения о возможности граждан быть опекунами выданы без предоставления гражданами заявлений (п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан ...); 4. нарушен срок заключения договора о приемной семье (п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного); 5. нарушены сроки проведения плановых проверок условий жизни подопечной (п.4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних...); 6. отсутствует информация о направлении (вручении) опекуну заключения о возможности быть опекуном и постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуном (п.9 Правил подбора, учета и подготовки граждан...); 7. в ЛД отсутствуют медзаключения о состоянии здоровья ребенка, и справки об ознакомлении кандидата в опекуны с меддиагнозом подопечного (п. 3 Правил ведения ЛД подопечных); 8. не установлен порядок и не осуществляется контроль за деятельностью организации по осуществлению переданного полномочия ООиП по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами (п.5 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства...); 9. не назначены уполномоченные специалисты органа опеки и попечительства, ответственные за ведение личных дел подопечных; документы в личных делах не пронумерованы, опись документов не составляется (п.8 и п.9 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных).
• 1. нарушен срок подачи законным представителем заявления о включении в список ребенка-сироты (п.4а Правил формирования списка детей-сирот...); 2. не проставлены представителями заявителей даты подачи заявлений о включении в список (п. 6 Правил формирования списка); 3. в учетных делах детей-сирот, включенных в список, отсутствуют расписки заявителям о принятых органом местного самоуправления заявлениях и документах о включении подопечных в муниципальный список (п.12 Правил формировании списка); 4. сведения о детях-сиротах, включенных в список в период с 17.07.2019 по настоящее время, не соответствуют требованиям, утвержденным федеральным законодательством (п.16 Правил формирования списка); 5. отсутствует уведомление о направлении заказным письмом учетного дела ребенка-сироты в орган опеки и попечительства по новому месту жительства ребенка-сироты (п. 32 Правил формирования списка).
• в органе опеки и попечительства отсутствует заверенная руководителем организации для детей-сирот копия приказа о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина (пункт 25).
• отсутствует подтверждение получения усыновителями отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка (пункт 23(1) Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации).
• заявление опекуна о передаче под опеку ребенка представлено не по утвержденной форме, в заявлении отсутствует дата его составления (приложение № 4 к приказу).
• 1. не осуществляется учет сведений о гражданах РФ, постоянно проживающих на территории РФ, желающих принять ребенка, оставшегося на попечении родителей, на воспитание в свою семью и обратившихся для получения сведений о детях из государственного банка данных о детях с использованием прикладного программного обеспечения государственного банка данных о детях (п. 31); 2. отсутствуют заявления граждан о желании принять ребенка (детей) на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить их с находящимися на учете сведениями о детях, соответствующими их пожеланиям (прил.12 к приказу МОиН РФ), у кандидатов в усыновители: (п.32); 3. нарушен порядок заполнения анкеты гражданина, желающего принять ребенка (детей) на воспитание в свою семью (прил.11 к приказу МОиН РФ): 4. отсутствуют анкеты гражданина, желающего принять ребенка (детей) на воспитание в свою семью, у отдельных граждан (п. 32); 5. не направлялись уведомления гражданам, обратившимся за подбором ребенка, о поступлении новых анкет детей, содержащих сведения, которые соответствуют их пожеланиям, или об отсутствии таких сведений (п.56); 6. не формируются резервные копии федерального и регионального банка данных о детях для обеспечения сохранности от повреждения и разрушения электронно-цифровых анкет детей и электронно-цифровых анкет граждан, а также обеспечения возможности их восстановления (п.85); 7. помещение, в котором хранятся документы, не имеет металлической или деревянной, обитой железом, двери, оборудованной замком, гарантирующим надежное закрытие помещения для исключения возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в нем посторонних лиц (п.86); 8. помещение, в котором хранятся документы не оборудовано пожарной и охранной сигнализацией (п.88).
• 1. не в полном объеме назначены и выплачены денежные средства опекунам на содержание подопечных (не произведено назначение денежных средств по возмещению расходов опекуну на содержание подопечного за период со дня возникновения оснований для признания ребенка, оставшимся без попечения родителей) (п. 8 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством); 2. отсутствует информация о направлении (вручении) опекуну постановления о назначении денежных средств на содержание подопечной (п. 9 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
• заявление опекуна о назначении денежных средств представлено не по утвержденной форме (Яковлева К.Д., Сенник А.А.) (пункт 2 Порядка предоставления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)
• 1. нарушен срок подачи законным представителем ребенка-сироты письменного заявления об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и включении ребенка-сироты в список (п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются); 2. не приняты меры по обмену (расселению) или по выселению родителей, лишенных родительских прав, в жилом помещении, сохраняемом за ребенком, оставшимся без попечения родителей, по устранению выявленных нарушений сохранности и использования указанных жилых помещений (п. 2.3 Порядка осуществления контроля за использованием и (или) распоряжением, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты).

Нарушенный правовой акт:

• "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
• Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
• Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
• постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»
• постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»
• постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации или лицами без гражданства»
• приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 14.00.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423»
• Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 N 101 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
• Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О порядке предоставления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; Федеральный закон от 16.04. 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 249 «Об организации выезда из РФ для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;
• постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»; приказ Минобрнауки РФ от 12.05.2011 № 1611 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249»; приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423»; приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»; приказ Минобрнауки РФ от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минобрнауки РФ от 18.06.2009 № 212 «О реализации Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 № 432»;
• приказ Минпросвещения России от 16.01.2019 № 17 «О реализации отдельных вопросов по временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»; приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; приказ Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»;
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка»; Закон Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате»; постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2014 № 133-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области»; постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 № 432-ПП «Об утверждении порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области»;
• постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства»; постановление Правительства Мурманской области от 17.07.2017 № 366-ПП «О порядке обеспечения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 10.09.2015 № 387-ПП «Об утверждении Порядка выдачи направления для помещения детей под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О Порядке представления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье»; постановление Правительства Мурманской области от 02.08.2018 № 360-ПП «О Порядке назначения и выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте 15-18 лет, имеющим ребенка (детей); постановление Правительства Мурманской области от 22.11.2007 № 555-ПП «О Порядке организации постинтернатного патроната»; постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната»; приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 03.12.2015 № 2165 «Об утверждении административного регламента «Предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Выданные предписания:

• 1. Устранить указанные выше нарушения в срок до 31.07.2020. 2. Представить в Министерство образования и науки Мурманской области в срок не позднее 31.07.2020 отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки с приложением копий подтверждающих исполнение документов, заверенных в установленном порядке. Одновременно обращаем внимание, что в случае неполучения полного комплекта документов в указанные сроки, предписание об устранении выявленных нарушений считается неисполненным. При невыполнении настоящего предписания будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.