Причина проверки:

проверка проводится с целью контроля за исполнением администрацией ЗАТО г.Островной переданных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан; задача проверки - установление соответствия деятельности администрации ЗАТО г.Островной обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Не направлены в налоговые органы в установленные сроки сведения об установлении (прекращении) опеки и управлении имуществом подопечных (статья 85).
• 1. не утвержден ежегодный отчет опекуна о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении этим имуществом за 2019 год (статья 25); 2. при установлении опеки над детьми по заявлению родителей не указаны уважительные причины, по которым родители не могут исполнять свои родительские обязанности, отсутствует заявление отца несовершеннолетних о передаче детей под опеку (статья 13); 3. отсутствует информация о направлении по новому месту жительства детей личных дел подопечных при перемене места их жительства (ст. 9).
• 1. в заявлениях граждан о назначении их опекунами не указываются: сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о получаемой пенсии; сведения, подтверждающие отсутствие у заявителя обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 СК РФ (п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан ...); 2. нарушен срок направления запросов в соответствующие уполномоченные органы на подтверждение сведений, которые должны быть указаны гражданами в заявлении с просьбой дать заключение о возможности быть опекунами (п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан ...); 3. в личных делах отсутствуют медицинские заключения о состоянии здоровья ребенка, передаваемого под опеку, или медицинские заключения оформлены не по утвержденной форме (п. 3 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных); 4. заключение органа опеки и попечительства ЗАТО г. Островной о возможности гражданина быть опекуном выдано гражданке, постоянно проживающей на территории Ленинградской области (п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан...); 5. не установлен порядок контроля и не осуществляется контроль за деятельностью организации по осуществлению переданного полномочия органа опеки и попечительства по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (п. 5 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства ...); 6. не назначен уполномоченный специалист органа опеки и попечительства, ответственный за ведение личных дел подопечных и составление описи документов, содержащихся в личных делах (п.8 и п.9 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных).
• 1. не осуществляется ведение списка детей-сирот в электронном виде (п. 18 Правил формирования списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее Правила формирования списка); 2. сведения о детях-сиротах, включенных в список, не соответствуют требованиям, утвержденным федеральным законодательством (Александрова Е.М.) (пункт 16 Правил формирования списка).
• при подаче гражданами заявлений с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (удочерителями) не запрошено у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлениях (пункт 6.1. Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ).
• заявление опекуна о передаче под опеку ребенка представлено не по утвержденной форме, в заявлении отсутствует дата его составления (приложение № 4 к приказу).
• 1. не формируются резервные копии федерального и регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 85 Порядка, утвержденного приказом); 2. помещение, в котором хранятся документы, не имеет металлической или деревянной, обитой железом, двери, оборудованной замком, гарантирующим надежное закрытие помещения; окна не оборудованы металлическими решетками, ставнями или другими средствами для исключения возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в нем посторонних лиц (п. 86 Порядка); 3. хранение документов осуществляется в деревянных шкафах, которые по окончании рабочего дня не запираются и не опечатываются (п. 89 Порядка); 4. помещение, в котором хранятся документы не оборудовано охранной сигнализацией (п. 88 Порядка); 5. не осуществлялся учет сведений о гражданах РФ, постоянно проживающих на территории РФ, желающих принять ребенка, оставшегося на попечении родителей, на воспитание в свою семью и обратившихся для получения сведений о детях из государственного банка данных о детях с использованием прикладного программного обеспечения государственного банка данных о детях (п. 31 Порядка); 6. заключения органа опеки и попечительства, выданные по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) не соответствуют форме (Приложение 13 Порядка).
• нарушен срок назначения денежных средств опекуну на содержание подопечного (пункт 8, 12 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
• не издан муниципальный правовой акт о гарантии предоставления жилого помещения ребенку, оставшемуся без попечения родителей (п. 2.1. Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением № 46-ПП).
• не внесены сведения о кандидатах в усыновители в Журнал кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители - граждан Российской Федерации (пункт 2.3).

Нарушенный правовой акт:

• Налоговый кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• постановление равительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• постановлениеПравительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»
• постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации или лицами без гражданства»
• приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 N 101 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
• Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 N 432-ПП "Об утверждении порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области"
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; Федеральный закон от 16.04. 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 249 «Об организации выезда из РФ для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;
• постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»; приказ Минобрнауки РФ от 12.05.2011 № 1611 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249»; приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423»; приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»; приказ Минобрнауки РФ от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минобрнауки РФ от 18.06.2009 № 212 «О реализации Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 № 432»;
• приказ Минпросвещения России от 16.01.2019 № 17 «О реализации отдельных вопросов по временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»; приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; приказ Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»;
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка»; Закон Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате»; постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2014 № 133-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области»; постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 № 432-ПП «Об утверждении порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области»;
• постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства»; постановление Правительства Мурманской области от 17.07.2017 № 366-ПП «О порядке обеспечения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 10.09.2015 № 387-ПП «Об утверждении Порядка выдачи направления для помещения детей под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О Порядке представления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье»; постановление Правительства Мурманской области от 02.08.2018 № 360-ПП «О Порядке назначения и выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте 15-18 лет, имеющим ребенка (детей); постановление Правительства Мурманской области от 22.11.2007 № 555-ПП «О Порядке организации постинтернатного патроната»; постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната»; приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 03.12.2015 № 2165 «Об утверждении административного регламента «Предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Выданные предписания:

• 1. Принять действенные меры к устранению отмеченных в предписании и акте от 06.04.2020 нарушений законодательства и недопущению их впредь. 2. Обеспечить полное и качественное исполнение переданных государственных полномочий. 3. Отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих исполнение документов, заверенных в установленном порядке, представить в Министерство образования и науки Мурманской области в срок не позднее 05.10.2020. Одновременно обращаем внимание, что в случае неполучения полного комплекта документов в указанные сроки, предписание об устранении выявленных нарушений считается неисполненным. При невыполнении настоящего предписания будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.