Причина проверки:

проверка проводится с целью контроля за исполнением администрацией Ковдорского района переданных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан; задача проверки - установление соответствия деятельности администрации г. Мурманска обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Выявленные нарушения (13 шт.):

• 1. выдано разрешение на снижение брачного возраста несовершеннолетней, достигшей возраста 16 лет, с заключением органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий для вступления в брак несовершеннолетней и условиях для совместной жизни (ст.13); 2. не соблюден срок подачи искового заявления о лишении родительских прав родителей после ограничения их в родительских правах ( статья 73).
• 1. опека над П., не относящимся к категории детей-сирот, установлена без наличия предусмотренных законодательством оснований (статья 13); 2. отсутствует отчет опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2018 год в личном деле подопечного (статья 25); 3. не соблюдается трехдневный срок предоставления отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом в связи с достижением подопечным возраста 18 лет, в связи с прекращением опеки (статья 30); 4. опись имущества подопечных составлена без присутствия представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел; отсутствует опись имущества в личных делах подопечных (статья 18)
• 1. отчеты опекунов или попечителей о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2018 год представлены не по утвержденной форме (п.1 постановления); 2. органом опеки и попечительства в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления от граждан, выразивших желание стать опекунами, не направлены в уполномоченные органы запросы на подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлении (п.5 Правил подбора, учета и подготовки граждан); 3. опека на возмездной основе над несовершеннолетним установлена на основании документов, срок действия которых истек (п. 4, 6(1) Правил подбора, учета и подготовки граждан); 4. не соблюдаются сроки проведения плановых проверок условий жизни подопечных (п.4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных); 5. внеплановые проверки условий жизни подопечных при перемене места жительства проведены без принятия акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки (п.6 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных); 6. не внесены соответствующие изменения в опись имущества подопечного в связи с приобретением товаров длительного пользования, не включены сведения о наличии доли жилого помещения в опись имущества подопечного (п.5 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных); 7. не установлен порядок контроля и не осуществляется с 2018 года контроль за осуществлением переданного полномочия органа опеки и попечительства по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями (п.5 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства).
• 1. в Журнале (Книге) регистрации заявлений детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют записи за 2019 год о реквизитах муниципального правового акта, закрепляющего право на жилое помещение (п.11 Правил формирования списка), 2. сведения о детях-сиротах, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 31.12.2019 не соответствуют требованиям, утвержденным федеральным законодательством (пункт 16 Правил формирования списка).
• 1. нарушен срок направления запроса на подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлении с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями, в соответствующие уполномоченные органы (п.6.1. Правил передачи детей на усыновление); 2. отсутствует подтверждение о направлении (вручении) акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, а также заключения о возможности быть усыновителями; отсутствует дата направления (вручения) органом опеки и попечительства акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, а также заключения о возможности быть усыновителями (п.9 Правил передачи детей на усыновление); 3. не переданы лично усыновителям отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленных детей; отсутствует дата получения усыновителями отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка (п. 23(1) Правил передачи детей на усыновление).
• Функции, осуществляемые сектором по социальной работе администрации Ковдорского района в рамках переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, утвержденные распоряжением администрации Ковдорского района Мурманской области от 16.12.2019 № 84-к, не соответствуют установленному перечню отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству
• 1. при установлении опеки (попечительства) денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), выплачиваются без предоставления опекуном заявления; заявления представлены опекунами (попечителями) после издания органом опеки и попечительства акт о перечислении денежных средств (п.4 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством); 2. отсутствует информация о направлении (вручении) опекуну в течение трех рабочих дней со дня подписания постановления о назначении денежных средств на содержание подопечных (пункт 9 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
• При назначении ребенку двух опекунов, исполняющих свои обязанности возмездно, в договоре о передаче в приемной семью не указан размер вознаграждения каждому из приемных родителей (в пределах совокупного вознаграждения приемным родителям), вознаграждение выплачивается только одному родителю
• 1. заявление гражданина о выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина осуществлять социальный патронат и заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина осуществлять социальный патронат оформлены не по утвержденной форме (приложения № 1 и № 2 к Порядку выдачи заключения о возможности гражданина осуществлять постинтернатный патронат над несовершеннолетними и социальный патронат); 2. акт обследования условий жизни гражданина, желающего осуществлять постинтернатный патронат над несовершеннолетними и социальный патронат, оформлен не по утвержденной форме (приложение к Порядку проведения обследования условий жизни лиц, желающих стать лицами, осуществляющими постинтернатный патронат над несовершеннолетними и социальный патронат); 3. заявление гражданина, желающего осуществлять социальный патронат, о заключении договора о социальном патронате оформлено не по утвержденной форме (приложение № 2 к Порядку организации социального патроната).
• 1. заявителю выдана расписка в получении документов для включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, без приведения их перечня (пп. 2.4.1.3 п. 2.4.1 Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот); 2. в пакете документов к заявлению о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отсутствует справка с места учебы (пп.2.4.2 п.2.4 Правил обеспечения); 3. не направлена копия муниципального правового акта о сохранности жилого помещения в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, орган миграционной службы по месту нахождения сохраненного жилого помещения (п.2.1 Приложения № 5 к Правилам обеспечения); 4. не произведен в течение законодательно указанного срока со дня издания муниципального правового акта о сохранности жилого помещения обследование его состояния (п. 2.2. Приложения № 5 к Правилам обеспечения); 5. не утвержден правовым актом органа местного самоуправления актуализированный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 31.12.2018 (пункт 2.5 Правил обеспечения)
• Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принято без копии документов, подтверждающих содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 4).
• 1. в заключении органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем в пожеланиях по кандидатуре ребенка, а также в принятом решении о возможности/невозможности гражданина быть кандидатом в усыновители не указано пожелания по состоянию здоровья детей (приложение № 13 к Порядку формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей); 2. заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) представлено не по утвержденной форме (приложение № 13 к Порядку формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).
• Помещение, в котором хранятся документы, не оборудовано охранной сигнализацией

Нарушенный правовой акт:

• Семейного кодекса Российской Федерации
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»
• постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (ст. 2)
• Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• Закон Мурманской области от 10.01.1999 № 126-01-ЗМО «О размере вознаграждения приемным родителям и льготах, предоставляемых приемной семье» (ст. 2)
• постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната»
• постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»
• приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
• приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 15.06.2020 № 300 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; Федеральный закон от 16.04. 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 249 «Об организации выезда из РФ для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;
• постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»; приказ Минобрнауки РФ от 12.05.2011 № 1611 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249»; приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423»; приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»; приказ Минобрнауки РФ от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минобрнауки РФ от 18.06.2009 № 212 «О реализации Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 № 432»;
• приказ Минпросвещения России от 16.01.2019 № 17 «О реализации отдельных вопросов по временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»; приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; приказ Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»;
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка»; Закон Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате»; постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2014 № 133-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области»; постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 № 432-ПП «Об утверждении порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области»;
• постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства»; постановление Правительства Мурманской области от 17.07.2017 № 366-ПП «О порядке обеспечения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 10.09.2015 № 387-ПП «Об утверждении Порядка выдачи направления для помещения детей под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О Порядке представления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье»; постановление Правительства Мурманской области от 02.08.2018 № 360-ПП «О Порядке назначения и выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте 15-18 лет, имеющим ребенка (детей); постановление Правительства Мурманской области от 22.11.2007 № 555-ПП «О Порядке организации постинтернатного патроната»; постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната»; приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 03.12.2015 № 2165 «Об утверждении административного регламента «Предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации».
• приказ Минпросвещения России от 15.06.2020 N 300 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

Выданные предписания:

• 1. Принять действенные меры к устранению отмеченных в предписании и акте от 28.10.2020 № 4-2020 нарушений законодательства и недопущению их впредь. 2. Обеспечить полное и качественное исполнение переданных государственных полномочий. 3. Отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих исполнение документов, заверенных в установленном порядке, представить в Министерство образования и науки Мурманской области в срок не позднее 08.04.2021.