Причина проверки:

проверка проводится с целью контроля за исполнением администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией переданных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан; задача проверки - установление соответствия деятельности администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних

Выявленные нарушения (12 шт.):

• не заполнены графы «дата устройства», «причина отсутствия родительского попечения» у несовершеннолетнего в Журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).
• 1. не издан муниципальный правовой акт о сохранности жилого помещения за подопечным ребенком по новому адресу проживания; с момента установления предварительной опеки несвоевременно закреплено право пользования жилым помещением за подопечным ребенком (подпункт 2.1 пункта 2 Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением № 46; 2. к заявлению о включении в список не приложена копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 Правил обеспечения жилыми помещениями); 3. не направлен муниципальный правовой акт о сохранности жилого помещения в органы миграционной службы по месту нахождения сохраненного жилого помещения (подпункт 2.1 пункта 2 Приложения № 5 к Правилам обеспечения жилыми помещениями); 4. не произведен в течение месяца с момента издания муниципального правового акта о сохранности жилого помещения акт обследования его состояния (подпункт 2.2 пункта 2 Приложения № 5 к Правилам обеспечения жилыми помещениями).
• 1. не внесены сведения о кандидатах в усыновители в Журнал учета кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители - граждан Российской Федерации (пункт 2.3 Порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области); 2. отсутствует дата и причина снятия с учета кандидатов в усыновители (пункт 4 Порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области).
• 1. отсутствует журнал учета детей, переданных под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации (пункт 94 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей); 2. не опечатываются по окончании рабочего дня металлические шкафы и сейф, в которых хранятся документы (пункт 102 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей); 3. заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) представлено не по утвержденной форме (приложение № 13 к Порядку формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).
• 1. при установлении опеки (попечительства) денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), выплачиваются без предоставления опекуном заявления; заявления представлены опекунами (попечителями) после издания органом опеки и попечительства акт о перечислении денежных средств (пункт 4 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством); 2. не произведено назначение денежных средств по возмещению расходов опекуну на содержание подопечного за период со дня возникновения оснований признания ребенка, оставшимся без попечения родителей (пункт 8 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)); 3. при установлении предварительной опеки денежные средства опекуну назначены со дня возникновения оснований признания ребенка, оставшимся без попечения родителей, не издан акт органа опеки и попечительства о назначении денежных средства при установлении опеки в общем порядке (пункт 12 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
• 1.не соблюден срок подачи искового заявления о лишении родительских прав родителей после ограничения их в родительских правах (статья 73); 2. не соблюдаются требования к содержанию договора о приемной семье (статья 153.1); 3. выдано разрешение для заключения брака с несовершеннолетней без согласия мужчины, вступающего в данный брак (ст. 12); 4. выдано разрешение на изменение фамилии ребенку по заявлению опекуна (ст. 59); 5. отсутствуют копии документов, подтверждающих вступление несовершеннолетней в права наследования жилым помещением после смерти матери (ст. 60).
• 1. отдельные номинальные счета для зачисления сумм алиментов, пенсий, пособий и иных выплачиваемых на содержание детей средств открыты не у всех подопечных (статья 37); 2. зачисление сумм алиментов и пенсий подопечных не осуществляется на открытые номинальные счета подопечных (статья 37); 3. опекуном не предоставлена копия договора купли-продажи жилого помещения, принадлежащего в долевой собственности несовершеннолетней подопечной (ст. 37).
• не направлены в налоговые органы в установленные сроки сведения об установлении (прекращении) опеки и управлении имуществом подопечного (статья 85).
• 1. опека над детьми, не относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена без наличия предусмотренных законодательством оснований (статья 13); 2. не соблюдается трехдневный срок предоставления отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом в связи с достижением подопечным возраста 18 лет (статья 30); 3. при заключении договора о приемной семье вознаграждение приемным родителям назначено ранее срока возникновения их права на его получение(статья 14).
• 1. отчеты опекунов представлены не по утвержденной форме (п.1 пост-я); 2. нарушен срок направления в УО запросов на подтверждение сведений, указанных гражданами (п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан); 3. не соблюдается требование о направлении (вручении) гражданам заключения о возможности быть опекуном или акта органа опеки и попечительства о назначении их опекунами (п.9 Правил подбора, учета и подготовки граждан); 4. не составлен акт обследования условий жизни гражданина при подготовке заключения о возможности его быть опекуном (п.8 Правил подбора, учета и подготовки граждан); 5. не соблюдаются сроки проведения плановых проверок условий жизни подопечных (п.4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних); 6. внеплановая проверка условий жизни подопечного при перемене места жительства проведена без принятия акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки (п.6 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних); 7. не проведена внеплановая проверка условий жизни подопечной при перемене места жительства (п.7 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних); 8. акты проверок условий жизни подопечных составлены не по утвержденной форме (п.8 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних); 9. не внесены соответствующие изменения в опись имущества подопечной в связи с приобретением товаров длительного пользования (п.5 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных); 10. не назначены уполномоченные специалисты органа опеки, ответственные за ведение личных дел подопечных (п.9 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных); 11. не установлен порядок контроля и не осуществляется контроль за осуществлением переданного полномочия органа опеки по подготовке граждан (п.5 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан).
• 1. не соответствует требованиям федерального законодательства форма заявления о включении в список детей-сирот, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п.1 постановления № 397); 2. не соответствует требованиям федерального законодательства наименование журнала регистрации заявлений детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (п.11 Правил формирования списка); 3. не зарегистрированы в журнале регистрации заявлений детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, заявления детей-сирот о включении их в список за период с 2019 по 2020 годы (п.11 Правил формирования списка); 4. заявителям не выдается расписка в принятии заявлений о включении в список и документов с приведением их перечня и даты принятия (п.12 Правил формирования списка).
• 1. отсутствует краткая автобиография гражданки, желающей усыновить ребенка (п.6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение)); 2. отсутствует подтверждение направления сведений, указанных гражданкой в заявлении с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем (удочерителем), в соответствующие уполномоченные органы; нарушен срок запроса на подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлении с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (удочерителями), в соответствующие уполномоченные органы (п.6.1 Правил передачи детей на усыновление); 3. отсутствует подтверждение о направлении (вручении) акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, а также заключения о возможности быть усыновителями гражданам (п.9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) ); 4. нарушен срок второго контрольного обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка, не проведено третье контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка (п.22 Правил передачи детей на усыновление); 5. не передан лично усыновителям отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка (п.23(1) Правил передачи детей на усыновление).

Нарушенный правовой акт:

• приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
• постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 № 432-ПП «Об утверждении Порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области»
• приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 15.06.2020 № 300 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
• Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)»
• Семейный кодекс Российской Федерации
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Налоговый кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»
• постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; Федеральный закон от 16.04. 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановление Правительства РФ от 06.04.2011 № 249 «Об организации выезда из РФ для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;
• постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»; приказ Минобрнауки РФ от 12.05.2011 № 1611 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249»; приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423»; приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»; приказ Минобрнауки РФ от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минобрнауки РФ от 18.06.2009 № 212 «О реализации Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 № 432»;
• приказ Минпросвещения России от 16.01.2019 № 17 «О реализации отдельных вопросов по временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»; приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; приказ Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»; Приказ Минпросвещения России от 15.06.2020 N 300 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей";
• Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 570-01-ЗМО «О порядке и размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка»; Закон Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате»; постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2014 № 133-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области»; постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП «О правилах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2015 № 432-ПП «Об утверждении порядка учета лиц, желающих усыновить детей, на территории Мурманской области»;
• постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства»; постановление Правительства Мурманской области от 17.07.2017 № 366-ПП «О порядке обеспечения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 10.09.2015 № 387-ПП «Об утверждении Порядка выдачи направления для помещения детей под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 70-ПП «Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан»; постановление Правительства Мурманской области от 19.02.2018 № 68-ПП «О Порядке представления документов для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье»; постановление Правительства Мурманской области от 02.08.2018 № 360-ПП «О Порядке назначения и выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте 15-18 лет, имеющим ребенка (детей); постановление Правительства Мурманской области от 22.11.2007 № 555-ПП «О Порядке организации постинтернатного патроната»; постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната»; приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 03.12.2015 № 2165 «Об утверждении административного регламента «Предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации»

Выданные предписания:

• 1. Принять действенные меры к устранению отмеченных в предписании и акте от 27.11.2020 № 5-2020 нарушений законодательства и недопущению их впредь. 2. Обеспечить полное и качественное исполнение переданных государственных полномочий. 3. Отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих исполнение документов, заверенных в установленном порядке, представить в Министерство образования и науки Мурманской области в срок не позднее 20.05.2021. Одновременно обращаем внимание, что в случае неполучения полного комплекта документов в указанные сроки, предписание об устранении выявленных нарушений считается неисполненным. При невыполнении настоящего предписания будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.