|
Значение |
Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее — Управление) в период с 08.06.2026 по 30.06.2026 проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) территории, прилегающей к объекту накопленного вреда окружающей среде «Городская свалка твердых отходов, расположенная по адресу: сооружение 1, муниципальное образование город Мурманск (Мурманская область)» (далее — Объект) по результатам которого установлено следующее.
Работы по ликвидации Объекта должны вестись в соответствии с проектной документацией «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» № 047-1-1468П-24 (далее — Проектная документация), утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2024 № 2312/ГЭЭ (далее — Заключение № 2312/ГЭЭ).
Согласно п. 1.2.4. Проектной документации «Устройство рекультивационного многофункционального покрытия» слой № 1 георешетка дорожная армированная служит для предотвращения неравномерных осадок свалочного тела, которые будут происходить при дегазации свалки. Неравномерные осадки свалочного тела без армирования его поверхности могут приводить к изменению уклонов газосборных трубопроводов и их выходу из строя (согласно прилагаемого расчета деформация без учета армирования составит 20 см, что является ненормативным состоянием основания; деформация с учетом армирования – 2 см, что соответствует нормам.
В соответствии п. 5.2.7 ГТП-03/2019-ООС.1 мониторинг геологической среды должен проводиться на протяжении всего периода проведения рекультивационных работ на всех участках, подлежащих рекультивации. Один раз в месяц должны проводиться визуальные, натурные исследования. Должен вестись контроль за состоянием оползневых, солифлюкционных процессов на уступах, при обнаружении проседания грунта требуется досыпка и уплотнение грунта.
Следует отметить, что согласно п. 2 ГТП-03/2019-ООС.1 при техническом этапе рекультивации по периметру проектируемого тела свалки должна быть защитная насыпь. Гидро-, газо- изоляция вдоль насыпи устраивается укладкой геомембраны.
Основные решения по инженерной подготовке и защите территории рекультивируемой свалки направлены на формирование свалочного тела, укрепление откосов насыпного холма свалки в процессе рекультивации, отвод поверхностного стока, сбор и очистку фильтрата, исключение развития эрозионных процессов, проведение дегазационных мероприятий.
Согласно Заключению № 2312/ГЭЭ в период рекультивации геоэкологический мониторинг включает в себя: радиометрическую съемку; мониторинг геологической среды – на всех участках, подлежащих рекультивации, 1 раз в месяц проводят визуальные, натурные исследования (контроль за состоянием оползневых, солифлюкционных процессов на уступах, при обнаружении проседания грунта требуется досыпка и уплотнение грунта).
На период пострекультивации геологический мониторинг представляет собой визуальные, натурные исследования за состоянием оползневых, солифлюкционных процессов на уступах, при обнаружении проседания грунта требуется досыпка и уплотнение грунта.
При проведении осмотра установлено, что с восточной стороны Объекта практически на всем его протяжении на нижних уступах тела свалки фиксируются оползневые процессы. Откосы не изолированы. Визуально можно наблюдать геосинтетический материал: предположительно мат противоэрозийный, геокомпозитный мат либо геомембрана (при визуальном осмотре установить точно не представляется возможным) и георешетку дорожную армированную. Высота обрушения откосов тела свалки неоднородна. Однако, визуально можно судить о том, что в нарушение Проектной документации она превышает установленный норматив в 2 сантиметра.
В соответствии с п. 1 «Общая часть» раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздела 3 «Система водоотведения» ГТП-03/2019-ИОС3.2 (том 5.3.2) Проектной документации уровень подземных грунтовых вод на основании раздела ГТП-03/2019-ИГИ колеблется от нуля до 2 м в понижениях, до 2-4 м на склонах и до нескольких десятков метров на возвышенностях. Зеркало их редко бывает горизонтальным, обычно оно повторяет рельеф поверхности, но в сглаженном виде, и имеет наклон в сторону отрицательных форм.
Подземные воды движутся от более возвышенных мест к пониженным, образуя подземные потоки.
Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических норм, действующих на территории Российской Федерации,и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.
Согласно разделу 2.5 «Решения по сбору и отводу дренажных вод» Проектной документации для более подробного изучения колебания УГВ, движения потока и прогноза уровня загрязнения подземных вод, после рекультивации территории, предусмотрено устройство скважин режимного наблюдения.
Запроектированная система отведения и сбора фильтрата позволит предотвратить распространение загрязнения от свалки. Предложенные решения по перехватывающему дренажу обеспечат отведение загрязненных подземных вод из-под тела свалки.
Подразделом 3 Проектной документации (раздел ГТП-03/2019-ИОС 3.2 Книга 2. «Система отведения, сбора и очистки фильтрата» и раздел ГТП-03/2019-ИОС 3.1 Книга 1. «Система водоотведения хозяйственно-бытовых и ливневых стоков» установлены требования к сбору, отведению и очистке сточных вод, в том числе фильтрата с тела свалки.
Пунктом 3.5 ГТП-03/2019-ООС.1 Проектной документации установлены проектные решения к установкам очистки фильтрата, системе сбора фильтрата, а также к составу фильтрата и воде, полученной после его очистки.
Пунктом 3.11 ГТП-03/2019-ООС.1 Проектной документации «Оценка воздействия при возможных аварийных ситуациях» установлено, что при нарушении технологических регламентов по ведению рекультивационных работ возможен в том числе разлив фильтрата.
Согласно п. 9.6.2 «Оценка воздействия на земельные ресурсы в пострекультивационный период» ГТП-03-2019-ОВОС.1 за счет выполнения комплекса технических мероприятий загрязнение почвогрунтов будет исключено за счет организации надлежащей системы отвода поверхностного стока с территории спланированного тела свалки.
При проведении осмотров 11.06.2026 и 16.06.2026 в рамках выездного обследования было установлено, что с восточной стороны из-под тела свалки происходит выход загрязненных сточных вод (предположительно фильтрата) на поверхность. Указанные воды имеют темно-коричневый рыжеватый цвет. Плотность указанных вод неоднородна. В разных местах она варьируется от совсем водянистой до густой, слегка тягучей. Присутствует характерный запах. В некоторых местах над сточными водами имеются скопления насекомых (мошки). Установить конкретное место излива сточных вод не представляется возможным, так как это происходит на разных участках восточной стороны Объекта, в том числе непосредственно из-под тела свалки с территории Объекта, что беспрепятственно просматривается через металлическое ограждение. Сточные воды из-под тела свалки по уклону произвольно стекают по грунтовой отсыпке вниз по рельефу местности на почву в сторону водного объекта без названия, местами образуя ручьи. В силу неоднородности рельефа на некоторых участках происходит застой сточных вод и на поверхности образовывается радужная пленка. Со стороны, расположенной ближе к КПП, в настоящее время происходит заболачивание местности вышеуказанными сточными водами.
Примерные географические координаты вышеуказанных мест:
- 68.94264 с.ш., 32.96279 в.д.;
- 68.94315 с.ш., 32.96227 в.д.;
- 68.94291 с.ш., 32.96240 в.д.;
- 68, 94290 с.ш., 32.96243 в.д.;
- 68.94270 с.ш., 32.96262 в.д.;
- 68.94260 с.ш., 32.96270 в.д.;
Согласно п. 2.2.2 «Система водоотведения ливневого (поверхностного) стока» ГТП-03/2019-ИОС 3.1 проектом принята схема, при которой ливневые (поверхностные) стоки собираются в два резервуара-накопителя из модульных элементов, откуда пройдя очистку на очистных сооружениях, отводятся с территории и сбрасываются в ручей Третий.
Также осмотрами 11.06.2026 и 16.06.2026, проведенными в ходе выездного обследования, установлено, что в бетонных лотках, расположенных по периметру тела свалки и предназначенных для сбора дождевых и талых сточных вод, с восточной стороны объекта имеются застойные явления в местах понижения рельефа. Дождевые сточные воды переполнили лотки, в связи с чем происходит их излив непосредственно на тело свалки. Зафиксирован застой дождевых сточных вод (лужа) непосредственно на теле свалки. Необходимо отметить, что трансформатор электроэнергии, служащий для обеспечения функционирования систем обеспечения Объекта, находится непосредственно в вышеуказанной луже (частично затоплен).
На основании вышеизложенного можно судить о том, что системы сбора и отведения дождевых сточных вод, фильтрата, а также система перехватывающего дренажа не функционируют в полном объеме в результате чего загрязненные сточные воды (предположительно фильтрат) стекают по откосам тела свалки, а также выходят из-под основания свалки и попадают на почву.
В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее — Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Согласно абз. 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов,; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании п.1, п. 3 ст .76 Земельного кодекса РФ юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Вышеуказанные нарушения зафиксированы в том числе с помощью средств дистанционного взаимодействия, а именно: мобильным приложением «Инспектор» (ссылка https://mp.knd.gov.ru/missions/knm/execution/855253).
В ходе выездного обследования 11.06.2026 были отобраны пробы почвы, загрязненной сточными водами, с восточной стороны Объекта.
При проведении измерений была определена площадь, которая загрязнена сточными водами (предположительно фильтратом) и с которой были отобраны пробы почвы.
Географические координаты получены посредством аппаратуры навигационной GPS/ГЛОНАСС Garmin eTrex 30x. Координаты центра пробной площадки 68.94259 N, 32.96289 Е. Площадь пробоотборной площадки, а равно земель, подвергшихся загрязнению загрязненными сточными водами, стекающими из-под тела свалки, составила 30 кв.м (5х6 м).
Определена площадь пробоотборной площадки для отбора фоновой пробы почвы. Координаты центра пробной площадки 68.94242 N; 32.96307 Е. Площадь пробоотборной площадки для отбора фоновой пробы почвы составила 25 кв.м (5х5 м).
Установить всю площадь загрязнения почвы сточными водами не представляется возможным ввиду сильного заболачивания местности. Установлено, что загрязненные сточные воды стекают по уклону практически на протяжении всей восточной стороны свалки.
Согласно представленным ФГБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» протоколу лабораторных исследований (испытаний) от 29.06.2026 № 491.П.26 и экспертному заключению от 29.06.2026 № 17/2026 в отобранных пробах почвы установлено повышенное содержание загрязняющих веществ по сравнению с их содержанием в фоновых пробах почвы по следующим загрязняющим веществам: нитрат-ионы, ртуть, алюминий, мышьяк, свинец, фосфат-ионы, нефтепродукты, аммоний, фенолы летучие, барий, магний, марганец, цинк.
По результатам выездного обследования установлены нарушения обязательных требований, предусмотренные п.п. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 4, 7, 8 ст. 42, п.п. 1,3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: ММБУ «Экосистема» (ИНН 5190920235, ОГРН 1105190008120) принять меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: принять меры по прекращению загрязнения земель на территории, прилегающей к Объекту, с восточной стороны.
Контролируемое лицо вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.
Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как компоненту природной среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчет и требование об оплате рассчитанного размера вреда будут направлены Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
