Предостережение:

• В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области из Северо-Западного управления Ростехнадзора поступила информация о согласованных планах и схемах развития горных работ и утвержденных горных отводах за 2024 и 2025 г.г. Анализ полученной информации выявил расхождение в объемах добычи ООО «Домашнее» за 2025 год в сравнении с согласованными объемами в планах развития горных работ (далее – ПРГР) на 2025. ПРГР на 2025 согласован протоколом Северо-Западного управления Ростехнадзора от 10.12.2024 № 26. В соответствии с согласованным ПРГР указано, что по участку недр песчано-гравийной смеси «Заозерное» объем добычи на 2025 год составляет 300,0 тыс. м. куб. Вместе с этим, по данным статистической отчетности по форме 5-гр добыча на участке недр песчано-гравийной смеси «Заозерное» в 2025 году составила 104,861 тыс. м. куб. На участке недр песчано-гравийной смеси «Заозерное» лицензия на пользование недрами МУР 51077 ТЭ выдана ООО «Домашнее» (срок действия 29.09.2010/30.07.2038). Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ). Согласно ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ установлены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, так: лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Статьей 4 ФЗ № 99-ФЗ установлены основные принципы осуществления лицензирования к ним относятся: - установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; - установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; - соблюдение законности при осуществлении лицензирования. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – ФЗ «О недрах») лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Пунктом 3.1 лицензии МУР 51077 ТЭ установлено, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технического проекта, плана и схемы развития горных работ. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах»). Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 3 Правил планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с пунктами 5, 6, 11, 13 План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования). Таким образом, добыча полезных ископаемых в рамках действующей лицензии должна осуществляться в соответствии с Планом развития горных работ. Согласно п. 38 Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России № 209, Роснедр № 03 от 15.04.2025 величина допустимых отклонений уровня фактической годовой добычи ТПИ (твердых полезных ископаемых) по месторождениям ТПИ от уровня годовой добычи ТПИ, утвержденной в ТПР (технический проект разработки), не должна превышать плюс 20, минус 50 процентов от уровня годовой добычи ТПИ, предусмотренной ТПР. Величина допустимых отклонений фактического объема образования вскрышных пород от утвержденных в ТПР объемов определяется пользователем недр в ТПР исходя из допустимых отклонений от уровней добычи ТПИ, утвержденных в ТПР. ООО «Домашнее» осуществило добычу песчано-гравийной смеси за 2025 в объеме 104.861 тыс. м. куб., тогда как согласно ПРГР  и ТПР предусмотрена добыча 300,0 тыс. м.куб., что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами и планом развития горных работ и влечет наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.