|
Значение |
В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области из Северо-Западного управления Ростехнадзора поступила информация о согласованных планах и схемах развития горных работ и утвержденных горных отводах за 2024 и 2025 г.г.
Анализ полученной информации выявил расхождение в объемах добычи АО «СЗФК» за 2025 год в сравнении с согласованными объемами в планах развития горных работ (далее – ПРГР) на 2025. ПРГР на 2025 согласован протоколом Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.05.2025 № 54.
В соответствии с согласованным ПРГР указано, что по участку недр песчано-гравийной смеси «Южный Китчеявр» объем добычи на 2025 год составляет 55,206 тыс. м. куб. Вместе с этим, по данным статистической отчетности по форме 5-гр добыча на участке недр песчано-гравийной смеси «Южный Китчеявр» в 2025 году составила 0 тыс. м. куб.
На участке недр «156 км» лицензия на пользование недрами МУР 51063 ТЭ выдана АО «СЗФК» (срок действия 10.03.2009/01.03.2029).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ).
Согласно ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ установлены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, так:
лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Статьей 4 ФЗ № 99-ФЗ установлены основные принципы осуществления лицензирования к ним относятся:
- установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
- установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – ФЗ «О недрах») лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Пунктом 3.2 лицензии МУР 51063 ТЭ установлено, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области недропользования и охраны недр, технических проектов и технической документации.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах»). Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора.
Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с пунктами 5, 6, 11, 13 План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.
Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования).
Таким образом, добыча полезных ископаемых в рамках действующей лицензии должна осуществляться в соответствии с Планом развития горных работ.
Согласно п. 38 Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России № 209, Роснедр № 03 от 15.04.2025 величина допустимых отклонений уровня фактической годовой добычи ТПИ (твердых полезных ископаемых) по месторождениям ТПИ от уровня годовой добычи ТПИ, утвержденной в ТПР (технический проект разработки), не должна превышать плюс 20, минус 50 процентов от уровня годовой добычи ТПИ, предусмотренной ТПР. Величина допустимых отклонений фактического объема образования вскрышных пород от утвержденных в ТПР объемов определяется пользователем недр в ТПР исходя из допустимых отклонений от уровней добычи ТПИ, утвержденных в ТПР.
АО «СЗФК» не осуществило добычу песка за 2025 год, тогда как согласно ПРГР предусмотрена добыча 55,206 тыс. м.куб., что является нарушением условий, предусмотренных планом развития горных работ и влечет наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. |
