|
Значение |
На основании задания от 03.02.2026 № 10-14/80, специалистом отдела муниципального контроля и административной практики (далее – ОМКиАП) установлено следующее.
При визуальном осмотре земельного участка установлено: территория земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040121:123 является открытой, осмотр произведен в местах свободного доступа. Санитарное состояние участка удовлетворительное.
На обследуемом участке расположено здание персикового цвета с белыми вставками, здание со скатной крышей.
С южной стороны здание двухэтажное, остекление – белые рамы, оборудован вход из пристройки, обшитой сайдингом серого цвета с двускатной крышей, рядом открытая терраса, вторая пластиковая дверь под опорным козырьком.
С торца здания на фасаде установлена вывеска: «Гостиница Парковая», слева от пристройки на фасаде здания вывески: «Осторожно! Возможен сход снега с крыши!», «Гостиница Парковая. Круглосуточно. Кировск, ул. Парковая, 22».
С северной стороны здание четырехэтажное, остекление – белые рамы, два входа со ступенями и крыльцами. На фасаде здания под крышей размещена вывеска из белых букв «HOTEL».
На фасаде здания по периметру размещены камеры видеонаблюдения.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН):
Земельный участок с кадастровым номером 51:16:0040121:123, уточненной площадью 853 +/- 10 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, расположенный по адресу: Мурманская обл., МО г. Кировск с подведомственной территорией, г. Кировск, ул. Парковая, на земельном участке расположено здание № 22 (далее – земельный участок с кадастровым номером 51:16:0040121:123), принадлежит на праве собственности Пекарь Светлане Вениаминовне (государственная регистрация права № 51-51-03/001/2010-392 от 10.02.2010).
Сведения о передаче земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040121:123
в аренду либо пользование иным лицам в ЕГРН отсутствуют.
На земельном участке с кадастровым номером 51:16:0040121:123 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 51:16:0040121:167 – здание, назначение: нежилое, наименование: продовольственный магазин, назначение: нежилое, площадью: 953,5 кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных 1, год завершения строительства: 1954, адрес: Мурманская область, г. Кировск, ул. Парковая, д.22. Собственником здания является Пекарь Светлана Вениаминовна (государственная регистрация права № 51-51-03/005/2008-468 08.12.2008).
В ЕГРН сделана запись о передаче по договору о передачи в аренду нежилого помещения № 3-2013 от 10.06.2013, (дата государственной регистрации от 05.07.2013
№ 51-51-03/007/2013-148) обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Продукты».
Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Пекарь Светлана Вениаминовна (ИНН 510300028021, ОГРНИП 304510319800061) является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности: 47.1 Торговля розничная в неспециализированных магазинах.
Согласно информации из открытых источников, по адресу: Мурманская область,
г. Кировск, ул. Парковая, д. 22, размещена Гостиница «Парковая» (https://www.hotel51.ru/about/).
Земельный участок с кадастровым номером 51:16:0040121:123 отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.
Согласно действующим документам территориального планирования МО г. Кировск с подведомственной территорией: Правила землепользования и застройки муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденные приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от 20.02.2025 № 24, земельный участок с кадастровым номером 51:16:0040121:123 расположен в границах территориальной зоны О4 – Зона смешанной и общественно-деловой застройки. Зона смешанной и общественно-деловой застройки выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции жилых домов различных типов и этажности, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового обслуживания населения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта и иных объектов, связанных с проживанием граждан, если они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду и на здоровье проживающих, а также объектов общественно-деловой застройки различного назначения. В зоне О4 предусмотрены:
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Среднеэтажная жилая застройка (2.5), Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), Предоставление коммунальных услуг (3.1.1), Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2), Общежития (3.2.4), Бытовое обслуживание (3.3), Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), Стационарное медицинское обслуживание (3.4.2), Среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1), Проведение научных исследований (3.9.2), Проведение научных испытаний (3.9.3), Деловое управление (4.1), Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), Магазины (4.4), Банковская и страховая деятельность (4.5), Общественное питание (4.6), Гостиничное обслуживание (4.7), Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), Площадки для занятий спортом (5.1.3). Связь (6.8), Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), Историко-культурная деятельность (9.3), Улично-дорожная сеть (12.0.1), Благоустройство территории (12.0.2).
Условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Хранение автотранспорта (2.7.1), Оказание услуг связи (3.2.3), Осуществление религиозных обрядов (3.7.1), Государственное управление (3.8.1), Заправка транспортных средств (4.9.1.1), Автомобильные мойки (4.9.1.3), Ремонт автомобилей (4.9.1.4), Производственная деятельность (6.0), Склад (6.9), Обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2), Стоянки транспорта общего пользования (7.2.3).
Вспомогательные виды разрешенного использования: Служебные гаражи (4.9), Стоянка транспортных средств (4.9.2).
Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса отнесены к основным принципам земельного законодательства.
Основа установления правового статуса земель – конкретное подразделение или классификация земель на основании определенного общего критерия, который установлен законодательно, основываясь на целях правового регулирования общественных отношений относительно использования и охраны земель.
В качестве ключевого и общего метода обозначения правового режима земель в РФ выступает разграничение земель на виды по признаку целевого назначения земли.
Разделение земель на ряд категорий – один из ключевых принципов земельного законодательства, который установлен в Земельном кодексе РФ (пункт 1 статья 1), на основании которого правовой режим земель обозначают, в первую очередь, на основании их принадлежности к конкретной категории.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утвержден состав земель Российской Федерации. При этом земли, относящиеся к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со статьей 7 ЗК РФ, земли РФ делятся на ряд категорий, таких как: земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда и так далее. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований (часть 4 статьи 37 Градостроительного» кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке.
Право самостоятельно выбрать любой из видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территории, установленное частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, предоставляет возможность собственнику земельного участка выбрать вид разрешенного использования земельного участка путем внесения сведений о выбранном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков.
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Закрепляя обязанности пользователей земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений.
Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.
Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный реестр недвижимости.
Законом № 218-ФЗ установлено, что Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, и иных сведений, установленных Законом № 218-ФЗ.
Частью 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ определено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и вид (виды) разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества, вносимыми в реестр объектов недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).
При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.
Таким образом, правовой режим земельного участка определяется исходя из сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и виде разрешенного использования земельного участка, указанных в ЕГРН.
Нарушение требований статьи 42 Земельного Кодекса РФ является административным правонарушением и квалифицируется по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствует исключение в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Вместе с тем, разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
Использование земельного участка, предназначенного под объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, при этот использующийся для размещения функционирующей гостиницы «Парковая», влечет за собой изменение целевого назначения участка, использование участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования этого участка.
В обязанности правообладателя пекарь Светланы Вениаминовны входит обеспечение соблюдения земельного законодательства, в том числе норм статьи 42 Земельного кодекса РФ, а именно – использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН или в правоустанавливающем документе, но предусмотренным правилами землепользования и застройки, а также использование помещения (помещений) в здании, расположенном на земельном участке, для видов деятельности, не предусмотренных видом разрешенного использования земельного участка, на котором такое здание расположено, влечет нарушение требований, установленных статьей 42 Земельного кодекса, и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП.
Проведенным контрольным (надзорным) мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом выявлены признаки нарушения требований об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием собственником земельного участка индивидуальным предпринимателем Пекарь Светланой Вениаминовной, допустившей использование земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040121:123, с видом разрешенного использования - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, для размещения функционирующей гостиницы «Парковая».
Индивидуальному предпринимателю Пекарь Светлане Вениаминовне, ИНН 510300028021:
1. Либо использовать земельный участок с кадастровым номером 51:16:0040121:123 в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости (земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса).
2. Либо внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с его фактическим использованием. |
