|
Значение |
На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 25.06.2026 № 110, в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:912, с местоположением: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, сельское поселение Териберка, село Териберка, площадью: 2 500 кв. м. из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: 4.7 гостиничное обслуживание зарегистрированного на праве аренды сроком действия с 17.09.2019 по 16.09.2024 за гр. Абаносимовым Игорем Вячеславовичем, 27.07.1976, город Бердянск Запорожской области, Российская Федерация, СНИЛС 138-745-032 78, Паспорт гражданина Российской Федерации серия 47 02 №422404, выдан 30.05.2002, ОВД города Североморска Мурманской области, ИНН: 511005130703, о чем в Едином государственном реестре права сделана запись государственной регистрации права собственности № 51:07:0030104:912-51/055/2019-4 от 30.11.2019 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществлен сбор, анализ данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении администрации Кольского округа, в том числе данных, поступивших в ходе межведомственного информационного взаимодействия, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных.
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия была получена Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:912.
На основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведений Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru) и Публичной кадастровой карты (https://ik7map.roscadastres.com/map) земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:912, с местоположением: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, сельское поселение Териберка, село Териберка, площадью: 2 500 кв. м. из категории земель: земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: 4.7 гостиничное обслуживание.
Вид разрешенного использования - 4.7 гостиничное обслуживание, установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:912 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установленным в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 18.12.2025) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусматривает размещение гостиниц.
При этом, сведений о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:912 объектов недвижимости Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости не содержит.
Вместе с тем, согласно имеющейся в администрации Кольского округа информации, 17 сентября 2019 между Управлением муниципальным имуществом администрации Кольского округа и Абаносимовым Игорем Вячеславовичем заключен договор аренды № 4970 (далее – договор) земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:912, с местоположением: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, сельское поселение Териберка, село Териберка, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: стоянки индивидуального легкового автотранспорта без ограничения вместимости.
В соответствии с пунктами 4.4., 4.4.1, 4.4.2 договора, арендатор земельного участка обязан выполнять в полном объеме все условия договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Заявлений от гр. Абаносимова Игоря Вячеславовича о внесении изменений в предмет договора в части изменения разрешенного использования в управление земельными ресурсами администрации Кольского округа не поступало. Дополнительное соглашение о внесении соответствующих изменений в договор аренды не заключалось.
В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования установлено:
Земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:912, огорожен невысоким деревянным забором со стороны проезжей части. На участке расположено 6 гостевых домиков, дом для персонала, один продолговатый дом. Так же на участке частично расположена парковка для автотранспорта. Между домами вымощены деревянные дорожки.
При этом, согласно информации, размещенной в сети «Интернет» https://teriberkatur.ru/, в границах земельного участка расположен кемпинг «Териберка Тур». На территории кемпинга имеется всё необходимое для хорошего отдыха — санитарный дом с раздельными туалетами, а также с душевыми кабинками с горячей водой и всем необходимым для поддержания гигиены.
Размещение в границах земельного участка некапитальных строений по типу кемпингов, используемых под ведение хозяйственной деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания граждан, связанной с коммерческой деятельностью по предоставлению гостиничных, туристических услуг, а также информация о расположении в границах участка кемпинга «Териберка Тур» свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленного в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 18.12.2025) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - «Туристическое обслуживание» код 5.2.1 классификатора видов разрешенного использования, включающее в себя - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного Кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), в пункте 7 статьи 1 Градостроительный кодекс РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Териберка Кольского муниципального района Мурманской области, утвержденными Приказом министерства градостроительства и благоустройства Мурманской от 27.06.2025 № 131 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области» (в редакции от 12.11.2025 № 215) вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Многофункциональная общественно-деловая зона (ОД1)», в которой основным видом разрешенного использования не предусмотрен вид разрешенного использования – «Туристическое обслуживание».
Данный вид разрешенного использования предусмотрен в условно – разрешенных видах разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 14.1. Земельного кодекса Российской Федерации основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
На основании пункта 5 статьи 14.1. Земельного кодекса Российской Федерации наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4. Земельного кодекса Российской Федерации любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
При этом, в настоящее время, сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:912 о соответствующем виде разрешенного использования - «Туристическое обслуживание» код 5.2.1 классификатора видов разрешенного использования, включающее в себя - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей) в Едином государственном реестре недвижимости, не имеется.
Вместе с тем, с 01.03.2025 года введен в действие Федеральный закон от 26.12.2024 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым, частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса введено требование об эксплуатации здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, на котором такое здание, сооружение расположено.
Указанная норма предусматривает обязанность правообладателей зданий и сооружений обеспечивать использование зданий или сооружений для видов деятельности, предусмотренных целевым назначением и видом разрешенного использования соответствующего земельного участка.
С учетом вышеизложенного при использовании земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:912, с местоположением: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, сельское поселение Териберка, село Териберка, площадью: 2 500 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: 4.7 гостиничное обслуживание имеются признаки нарушения требований абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка в нарушение установленного вида разрешенного использования, за что частью 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. |
