|
Значение |
2. При осуществлении
137 – Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля
в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В адрес Государственной инспекции труда в Мурманской области поступили обращения Савиной Е.А. по вопросу нарушения работодателем МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 11" (далее — МБОУ «СОШ № 11») ИНН: 5109000590 (адрес: 184421, МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ПЕЧЕНГСКИЙ, НП. РАЯКОСКИ, Д. 11) прав заявителя на ежегодный оплачиваемый отпуск, неутверждении графика отпусков на 2026 год, а также неоформлении приказа о переводе на иную работу и дополнительного соглашения к трудовому договору. Указанные факты являются нарушением трудовых прав работника.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В целях проведения оценки достоверности изложенных в обращении фактов, а также в порядке, предусмотренном ч.ч. 2, 3 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), Государственной инспекцией труда в Мурманской области был направлен запрос на предоставление пояснений работодателю МБОУ «СОШ № 11» по существу доводов, изложенных в обращении.
МБОУ «СОШ № 11» в ответ на указанный запрос пояснено следующее: «По информации, содержащейся в обращении, об отсутствии утвержденного приказом директора графика отпусков сотрудников МБОУ СОШ №11 в установленный законодательством срок сообщаем, что на основании ст. 123 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) график отпусков сотрудников МБОУ СОШ № 11 в 2026 году (далее - график отпусков) составлен и утверждён приказом директора от 15.12.2025 № 145 (приложение - Приказ и график отпусков).
Информируем также, что в связи с необходимостью изменений периода отпусков сотрудников дошкольной группы, на основании Постановления Администрации Печенгского муниципального округа от 12.03.2026 № 347 «О переходе муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений на летний режим работы в 2026 году» 12.03.2026 года приказом директора МБОУ СОШ №11 в график отпусков с согласия сотрудников дошкольной группы были внесены соответствующие изменения (приказ от 12.03.2026 № 43 (приложение — приказ и график отпусков в новой редакции). 13.03.2026 года сотрудники МБОУ СОШ №11 были ознакомлены с редакцией графика отпусков под подпись. Ознакомление Савиной Е.А. с редакцией графика отпусков от 12.03.2026 года под подпись не представлялось возможным по причине нахождения Савиной Е.А. в отпуске без сохранения заработной платы приказ от 12.03.2026 № 04-к (Приложение - заявление от 11.03.2026, приказ 12.03.2026 №04-к).
Сообщаем, что 11.03.2026 в адрес администрации МБОУ СОШ № 11 также поступило заявление от Савиной Е.А. о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска с 21.03.2026 года в полном объеме неиспользованного отпуска. Вместе с тем, согласно требованиям ст.123 ТК РФ график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Согласно графику отпусков очередной оплачиваемый отпуск Савиной Е.А. должен быть предоставлен с 01.06.2026 года в количестве 80 календарных дней.
Таким образом, предоставление отпуска Савиной Е.А. в полном объёме неиспользованного отпуска с 21.03.2026 года по заявлению от 11.03.2026 года не было согласовано.
Дополнительно сообщаем, что на основании заявления Савиной Е.А. о предоставлении отпуска от 11.03.2026, во исполнение требований ч. 2 ст. 128 ТК РФ Савиной Е.А. был предоставлен отпуск в количестве 14 календарных дней с 13.03.2026 по 26.03.2026 (Приложение - заявление от 11.03.2026, приказ 12.03.2026 №04-к).
Также информируем, что очередной оплачиваемый отпуск за период с 01.09.2024 по 31.08.2025 года предоставлялся Савиной Е.А. с 02.06.2025 по 01.09.2025 года в количестве 91 календарных дня, которых 80 к.д. в счет основного ежегодного оплачиваемого отпуска, 11 календарных дней — в счет неиспользованного отпуска за предыдущие периоды.».
К пояснениям работодателя также приложены подтверждающие документы. Вместе с тем анализ представленных документов показал следующее.
Статьей 123 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) установлено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Кроме того, при составлении графика отпусков работодатель обязан учитывать право отдельных категорий работников использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время года в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
К таким работникам, в частности, относятся:
- работники, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет
(до достижения младшим из них 14 лет) (ст. 262.2 ТК РФ);
- отозванные из ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 2 ст. 125 ТК РФ);
- один из родителей (опекун, попечитель, приемный родитель), воспитывающий ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (ст. 262.1 ТК РФ);
- почетные доноры России (п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»);
- cупругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих (п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
До составления и утверждения графика отпусков работодатель может учесть пожелания работников о наиболее удобном для них времени использования отпуска и, сообразуясь с условиями деятельности организации, по возможности удовлетворить пожелания работников.
Регулирование процесса предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков осуществляет работодатель, который составляет и утверждает график отпусков, своевременно предупреждает работника о времени начала и окончания отпуска.
Вместе с тем, согласно позиции Минтруда России, с целью планирования деятельности и контроля использования отпусков работодатель вправе вносить изменения в график отпусков путем его дополнения информацией об очередных оплачиваемых отпусках. Кроме того, при этом должно быть учтено также мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (при ее наличии). Также ведомство указало на то, что действующее трудовое законодательство устанавливает императивное правило, согласно которому при утверждении графика отпусков работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников независимо от количества его членов (письмо Минтруда России от 07.03.2019 № 14-2/ООГ-1580, письмо Минтруда России от 08.12.2020 № 14-2/ООГ-17788).
Согласно информации, размещенной на официальном сайте МБОУ «СОШ № 11», профсоюзный комитет в учреждении избран.
Также сообщаю, что ч. 2 ст. 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Поскольку график отпусков является локальным нормативным актом (письмо Роструда от 01.08.2012 № ПГ/5883-6-1), работодатель обязан ознакомить с ним всех работников под роспись.
Анализ представленных МБОУ «СОШ № 11» документов показал, что приказом директора МБОУ «СОШ № 11» от 15.12.2025 № 145 в учреждении утвержден график отпусков работников на 2026 год.
Вместе с тем подпись представителя выборного органа первичной профсоюзной организации об учете мнения указанного органа на графике отпусков отсутствует, равно как и подписи работников, свидетельствующие об ознакомлении с локальным нормативным актом, связанным с их работой.
Согласно представленных МБОУ «СОШ № 11» пояснений, 12.03.2026 года приказом директора МБОУ «СОШ № 11» в график отпусков с согласия сотрудников дошкольной группы были внесены соответствующие изменения (приказ от 12.03.2026 № 43 (приложение — приказ и график отпусков в новой редакции).
Вместе с тем в перечне приложенных к пояснениям документам представлен приказ директора МБОУ «СОШ № 11» от 12.03.2025 № 43 «О внесении изменений в утвержденный график отпусков работников МБОУ «СОШ № 11»».
В редакции графика отпусков работников учреждения, с внесенными в него изменениями, утвержденного директором 12.03.2026, также отсутствует подпись представителя выборного органа первичной профсоюзной организации об учете мнения указанного органа. Работники с указанной редакцией графика отпусков ознакомлены, о чем свидетельствует их подпись, за исключением Савиной Е.А.
При этом, согласно представленным к пояснениям документам, заявление на предоставление работнику отпуска без сохранения заработной платы с 13.03.2026, написано Савиной Е.А. 11.03.2026, резолюция директора «В приказ» датирована 12.03.2026.
С учетом того, что табель учета рабочего времени за март 2026 года работодателем не представлен, исходя из написанного работником заявления на предоставление отпуска без сохранения заработной платы, усматривается, что в день утверждения изменений в утвержденный график отпусков, Савина Е.А. присутствовала на рабочем месте и у работодателя была возможность ознакомить работника с вносимыми изменениями.
В связи с чем, в действиях работодателя усматривается возможное нарушение требований ч. 2 ст. 22, ст. 123 ТК РФ (утверждение графика отпусков 15.12.2025 и 12.03.2026 без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, неознакомление работников с утвержденным 15.12.2025 графиком отпусков, неознакомление Савиной Е.А. с графиком отпусков в новой редакции от 12.03.2026).
Из представленных документов установлено, что графиком отпусков работников учреждения, утвержденным 15.12.2025, Савиной Е.А. предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 80 календарных дней с 01.06.2026. После внесенных в него изменений 12.03.2026, количество дней отпуска и запланированная дата его начала в отношении работника не изменились.
Поскольку график отпусков, в силу требований ч. 2 ст. 123 ТК РФ, является обязательным как для работодателя, так и для работника, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска вне графика допускается только по соглашению между работником и работодателем и изданию соответствующего приказа о предоставлении отпуска.
Таким образом, работодатель вправе отказать работнику, изъявившему желание использовать ежегодный оплачиваемый отпуск вне утвержденного графика отпусков.
По вопросу дополнительного соглашения к трудовому договору обращаю внимание, что в соответствии с требованиями ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Согласно ст. 72.1 ТК РФ, под переводом на другую работу понимается постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем.
Частью 1 ст. 67 ТК РФ установлено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Поскольку дополнительное соглашение к трудовому договору является его неотъемлемой частью, указанные требования к оформлению документа, аналогичны.
Анализ представленных МБОУ «СОШ № 11» документов показал, что с Савиной Е.А. заключен трудовой договор от 01.09.2015, с трудовым договором работник был ознакомлен 01.09.2015, о чем свидетельствует подпись работника. Согласно условий трудового договора работник принята на должность заместителя руководителя по дошкольному образованию.
На основании заявления работника от 06.02.2025 о переводе на должность учителя начальных классов с 10.02.2025 был издан соответствующий приказ от 10.02.2025 № 18-лс, на котором подпись работника об ознакомлении отсутствует.
Также работодателем приложен экземпляр дополнительного соглашения к трудовому договору от 10.02.2025, который подписан только со стороны работодателя. Подпись работника, свидетельствующая о согласии в заключении дополнительного соглашения к трудовому договору, ознакомлении с ним и получении одного экземпляра, отсутствует.
Таким образом, дополнительное соглашение в письменном виде считается незаключенным, поскольку отсутствует подпись одной из сторон.
С учетом изложенного, в действиях работодателя МБОУ «СОШ № 11» усматриваются нарушения требований ч. 1 ст. 67 ТК РФ.
Юридическое лицо МБОУ «СОШ № 11» ответственно за соблюдение требований законодательства о труде.
Учитывая изложенное, указанные действия (бездействие) работодателя МБОУ «СОШ № 11» приводят к нарушениям требований трудового законодательства, предусмотренных ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 123 ТК РФ, ч. 1 ст. 67 ТК РФ в части утверждения графика отпусков на 2026 год без учета мнения представителя выборного органа первичной профсоюзной организации, неознакомления работника с графиком отпусков, ненадлежащем оформлении дополнительного соглашения к трудовому договору работника.
В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой ответственности, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. |
