|
Значение |
Для подтверждения достоверности сведений по доводам, указанным в коллективном обращении работников Кузнецовой Д.А., Лебедевой Е.Е., Сидоровой Б.А., Тихоновой Д.В., в адрес ГОБУ "МЦПД "ЖУРАВУШКА" был направлен запрос о предоставлении пояснений.
По вопросу включения в должностной оклад доплаты за детей-сирот и доплаты за работу в сельской местности установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ч. 5 ст. 129 ТК РФ базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Согласно ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Положением об оплате труда работников государственного областного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Мурмашинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Журавушка», утвержденным приказом ГОБУ "МЦПД "ЖУРАВУШКА" от 31.08.2023 № 366 (далее — Положение об оплате труда) установлено, что заработная плата работника учреждения состоит из должностного оклада, умноженного на повышающий коэффициент, выплат компенсационного и стимулирующего характера, доплат до минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством (п. 3.1.1).
Повышающие коэффициенты к окладу по занимаемой должности образуют должностные оклады, применяемые при исчислении заработной платы с учетом объема учебной нагрузки (педагогической работы) (п. 3.2.1).
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор условиями.
Анализ содержания трудовых договоров заявителей показал, что в данном документе не содержится указания на размер должностного оклада работника, к которому применяются повышающие коэффициенты, также, как не указаны конкретные виды и размеры применяемых повышающих коэффициентов, а содержится только размер должностного оклада с применением данных доплат, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 57 ТК РФ.
Также, согласно ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Анализ содержания расчетных листков показал, что в них отсутствует информация об установленном работнику окладе и применяемых к нему повышающих коэффициентов, а содержится только размер должностного оклада с применением данных доплат, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 136 ТК РФ.
Отсутствие указания конкретных, измеримых и понятных для работника составляющих заработной платы является нарушением принципа прозрачности и справедливости оплаты труда.
По вопросу отсутствия оплаты за работу с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ в расчетном листке, непередачи руководством учреждения данных о работе с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ в бухгалтерию учреждения установлено следующее.
Согласно пояснениям работодателя, в том числе устным, оплата за работу с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ входит в ежемесячную премию, информация передается в бухгалтерию в составе приказа о начислении и выплате ежемесячной премии, наряду с иными составляющими в соответствии с разделом 4 «Премии» Положения о стимулировании работников государственного областного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Мурмашинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Журавушка», утвержденным приказом ГОБУ "МЦПД "ЖУРАВУШКА" от 31.08.2023 № 366, выплата установлена в размере 2 000 руб. ежемесячно.
Вместе с тем, усматривается необоснованность включения выплат за работу с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ в состав стимулирующих выплат (премии), поскольку, исходя из общего смысла действующего законодательства, работа с детьми с ОВЗ является особым условием труда, что подтверждается установлением для таких работников сокращенной нормы часов (25 часов в неделю вместо 30), предоставлением удлиненного оплачиваемого отпуска (56 дней).
Включение оплаты за работу с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ в состав премии (которая выплачивается по результатам работы и может быть снижена) является неправомерным. Эта выплата должна быть гарантированной надбавкой компенсационного характера, которая выплачивается независимо от субъективной оценки эффективности работника.
Согласно ч. 7 ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, в данной части в действиях работодателя усматривается несоблюдение требований ч. 7 ст. 135 ТК РФ.
Данная выплата должна быть предусмотрена в составе компенсационных и указываться в расчетном листке в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 136 ТК РФ.
По вопросу оплаты переработок сверх нормы, установленной в трудовом договоре, установлено следующее.
Как следует из пояснений работодателя и представленных документов, работа сверх установленной трудовым договором нормы осуществляется воспитателями в порядке замещения на основании приказов по учреждению.
Согласно пп. е), з) п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой; работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников.
Согласно п. 18 Приложения № 1 к приказу Министерства просвещения РФ от 4 апреля 2025 г. № 269 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, и о Порядке определения учебной нагрузки указанных педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, основаниях ее изменения и случаях установления верхнего предела указанной учебной нагрузки» (далее — Приказ № 269) за педагогическую работу или учебную нагрузку, выполняемую педагогическим работником с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы оплата производится из установленного размера ставки заработной платы пропорционально фактическому объему педагогической работы или фактическому объему учебной нагрузки.
Таким образом, при наличии письменного согласия работника (в представленной работодателем копии приказа о замещении № 236 от 20.05.2026, касающегося оплаты за замещение в мае 2026, содержится указание на наличие согласия работников) оплата должна производиться за фактически отработанные часы исходя из размера ставки заработной платы работника.
Вместе с тем, анализ расчетных листков показал, что оплата производится только исходя из размера оклада, увеличенного на повышающие коэффициенты, без включения иных выплат, установленных системой оплаты труда, т. е. без учета ст. 129 ТК РФ, что не соответствует приведенным положениям действующего законодательства и требованиям абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, согласно которым работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
По вопросу оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в одинарном размере установлено следующее.
Согласно ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, в данную оплату должны включаться все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной системой оплаты труда (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П).
Заявителям установлен сменный режим работы, суммированный учет рабочего времени.
Как следует изПисьма Минтруда России от 30.11.2021 № 14-6/В-1352, на непрерывно действующих предприятиях, а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.
Таким образом, если рабочее время по графику сменности совпадает с нерабочим праздничным днем, то на основании статьи 153 Кодекса оплата за это время производится в размере не менее одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада.
Анализ расчетных листков показал, что оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в двойном размере — одинарный размер включается в оплату в пределах отработанной нормы часов и дополнительно начисляется оплата за отработанные в выходной нерабочий праздничный день часы в одинарном размере сверх оплаты в пределах отработанной нормы часов (указывается отдельной строкой в расчетном листке).
Вместе с тем, анализ расчетных листков показал, что оплата производится только исходя из размера оклада, увеличенного на повышающие коэффициенты, без включения иных выплат, установленных системой оплаты труда, т.е. без учета требований ст. 129, ст. 153 ТК РФ в совокупности с применением позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, что не соответствует приведенным положениям действующего законодательства и требованиям абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, согласно которым работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
По вопросу установления в трудовом договоре нормы часов в размере 30 часов в неделю при работе с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ установлено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, и о порядок определения учебной нагрузки указанных педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, основаниях ее изменения и случаях установления верхнего предела указанной учебной нагрузки определены Приказом Минпросвещения России от 04.04.2025 № 269.
Согласно п. 7 Приложения № 1 к Приказу № 269 норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья.
Работодателем даны устные пояснения, согласно которым в трудовых договорах установлена норма — 30 часов в неделю в связи с тем, что не все обучающиеся (воспитанники) являются детьми с ОВЗ.
Вместе с тем, поскольку нормативные акты не содержат оговорки об условиях установления нормы часов рабочего времени при работе с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ в зависимости от количества таких детей в группе, представляется возможным сделать вывод о том, что воспитателю, работающему с обучающимися (воспитанниками) с ОВЗ, положено установление нормы рабочего времени 25 часов в неделю независимо от того, что не все обучающиеся (воспитанники) являются детьми с ОВЗ.
Установление в данном случае трудовыми договорами нормы рабочего времени 30 часов в неделю не соответствует требованиям абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, согласно которому работодатель обязансоблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
На основании изложенного, учитывая установленную трудовыми договорами продолжительность рабочего времени, в данной ситуации усматривается привлечение работников к сверхурочной работе, подлежащей повышенной оплате в порядке, установленном ст. 152 ТК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 99 сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.
По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Учитывая изложенное, указанные действия (бездействие) работодателя приводят к нарушению обязательных требований трудового законодательства, а именно ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 57, ч. 1 ст. 136, ч. 7 ст. 135, ст. 129, абз. 7 ч. 2 ст. 22, ст. 129, ст. 153, ч. 3 ст. 333, абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 152 ТК РФ, могут привести к нарушению обязательных требований ст. 236 ТК РФ.
В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой ответственности, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. |
