Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

часть 23 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выявленные нарушения (1 шт.):

• По вопросу осуществления Администрацией ее структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций п 4 ч 1 ст 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации далее Федеральный закон 273ФЗ и иных полномочий в сфере образования по управлению в сфере образования реализация которых предписана Федеральным законом 273ФЗ установлено следующееПри рассмотрении Положения об Администрации утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 28 мая 2010 г 39 в редакции решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 28 февраля 2019 г 9 Положения о департаменте культуры Администрации утвержденного распоряжением Администрации от 11 июня 2019 г 192р далее Положение о департаменте культуры Администрации Положения об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных организациях города Арзамаса осуществляющих образовательную деятельность утвержденного постановлением Администрации от 8 февраля 2021 г 116 с изменениями внесенными постановлением Администрации от 24 февраля 2021 г 219 иных муниципальных правовых актов городского округа город Арзамас Нижегородской области установлено что за департаментом культуры Администрации закреплены обязанности по организации предоставления дополнительного образования детям в музыкальных и художественных школах города Арзамаса пункт 213 Положения о департаменте культуры Администрации В уставах МБУ ДО Детской музыкальной школы 1 им МКБутаковой города Арзамаса Нижегородской области далее ДМШ 1 МБУ ДО Детской музыкальной школы 2 г Арзамас Нижегородской области далее ДМШ 2 МБУ ДО Детская художественная школа им АВСтупина города Арзамаса Нижегородской области далее ДХШ указано что функции и полномочия учредителя не связанные с управлением и распоряжением имуществом осуществляет департамент культуры АдминистрацииПроверка показала что департаментом культуры Администрации фактически осуществляются отдельные функции и полномочия учредителя ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ и иные полномочия в сфере образования по управлению в сфере образования в отношении указанных образовательных организаций например полномочия по согласованию программ развития ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ по осуществлению ведомственного контроля за их деятельностью При этом в указанном выше Положении о департаменте культуры Администрации или в иных муниципальных правовых актах города Арзамаса Нижегородской области не закреплены обязанности департамента культуры Администрации по осуществлению следующих функций и полномочий в сфере образования установленных Федеральным законом 273ФЗ в том числе функций и полномочий учредителя ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ п 4 ч 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ а именно 1 по принятию ежегодных отчетов ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств а также отчетов о результатах самообследования пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ2 по согласованию программ развития ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ3 по обеспечению открытости и доступности информации о системе дополнительного образования в ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ части 1 2 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ4 по организации мониторинга в системе образования в отношении информации по ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ в том числе по осуществлению анализа состояния и перспектив развития системы дополнительного образования в детских школах искусств по видам искусств на территории города Арзамаса Нижегородской области ч 36 ст 97 Федерального закона 273ФЗКроме этого в ходе проверки не подтверждено осуществление департаментом культуры Администрации следующих функций и полномочий учредителя ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ п 4 ч 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ и иных полномочий в сфере образования по управлению в сфере образования реализация которых предписана Федеральным законом 273ФЗ1 по принятию ежегодных отчетов ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств п 3 ч 3 ст 28 Федерального закона 273ФЗ2 по принятию отчетов о результатах самообследования ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ п 3 ч 3 ст 28 Федерального закона 273ФЗ3 по организации мониторинга в системе образования в отношении информации по ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ в том числе по осуществлению анализа состояния и перспектив развития системы дополнительного образования в детских школах искусств по видам искусств на территории города Арзамаса Нижегородской области ч 36 ст 97 Федерального закона 273ФЗНарушения законодательства об образовании допущены АдминистрациейПо вопросу осуществления Администрацией полномочий по учету детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования установлено следующееПостановлением администрации города Арзамаса от 8 ноября 2017 г 1662 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги Прием заявлений постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации реализующие основную образовательную программу дошкольного образования детские сады на территории города Арзамаса Нижегородской области далее Регламент 1662Пункт 231 Регламента 1662 устанавливает что результатом предоставления муниципальной услуги на уровне организации является зачисление ребенка в возрасте от 15 до 8 лет в организацию издание приказа что противоречит части 1 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев Таким образом Регламент 1662 ограничивает права родителей законных представителей детей в возрасте от 2 месяцев до 1 5 лет на получение данной муниципальной услугиПункт 25 Регламента 1662 Перечень нормативных правовых актов регулирующих отношения возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги противоречит действующему законодательству Российской Федерации так как содержит утратившие силу нормативные правовые акты Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 26 Об утверждении СанПин 241304913 Санитарноэпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций признано утратившим силу с 1 января 2021 г постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г 28 приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г 293 Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования признан утратившим силу приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г 236 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г 1014 Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования признан утратившим силу приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г 373 и тдПодпункт 2 пункта 261 Регламента 1662 При наличии у родителей законных представителей права на внеочередное устройство ребенка дополнительно представляются документы подтверждающие данное право не устанавливает преимущественное право приема на обучение по программам дошкольного образования детей проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства в муниципальные образовательные организации в которых обучаются их братья и или сестры в нарушение части 31 статьи 67 Федерального закона 273ФЗНарушения законодательства об образовании допущены Администрацией

Нарушенный правовой акт:

• п 4 ч 1 ст 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗпункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗчасти 1 2 статьи 97 Федерального закона 273ФЗч 36 ст 97 Федерального закона 273ФЗчасть 1 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ часть 31 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ
• части 2 23 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации пункт 1 части 1 статьи 7 части 1 3 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации пункт 326 Положения о министерстве образования науки и молодежной политики Нижегородской области утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 6 октября 2010 г 669 подпункт 1 пункта 20 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования федерального государственного надзора в сфере образования утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 июня 2020 г 710 пункты 32 44 Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования утвержденного приказом министерства образования Нижегородской области от 9 октября 2019 г 31601632404

Выданные предписания:

• 1По вопросу осуществления Администрацией ее структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций п 4 ч 1 ст 9 Федерального закона 273ФЗ и иных полномочий в сфере образования по управлению в сфере образования реализация которых предписана Федеральным законом 273ФЗ11 Устранить выявленные нарушения Федерального закона 273ФЗ закрепив за структурным подразделением Администрации департаментом культуры Администрации обязанности по осуществлению функций и полномочий учредителя п 4 ч 1 ст 9 Федерального закона 273ФЗ МБУ ДО Детской музыкальной школы 1 им МКБутаковой города Арзамаса Нижегородской области далее ДМШ 1 МБУ ДО Детской музыкальной школы 2 г Арзамас Нижегородской области далее ДМШ 2 МБУ ДО Детская художественная школа им АВСтупина города Арзамаса Нижегородской области далее ДХШ а также по осуществлению иных установленных Федеральным законом 273ФЗ полномочий в сфере образования по управлению в сфере образования в отношении указанных детских школ искусств по видам искусств111 по принятию ежегодных отчетов ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств а также отчетов о результатах самообследования пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ112 по согласованию программ развития ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ113 по обеспечению открытости и доступности информации о системе дополнительного образования в ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ части 1 2 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ114 по организации мониторинга в системе образования в отношении информации по ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ в том числе по осуществлению анализа состояния и перспектив развития системы дополнительного образования в детских школах искусств по видам искусств на территории города Арзамаса Нижегородской области ч 36 ст 97 Федерального закона 273ФЗ12 Принять муниципальные правовые акты и или разработать иные документы распорядительные акты регламентирующие подтверждающие осуществление департаментом культуры Администрации следующих функций и полномочий учредителя ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ п 4 ч 1 ст 9 Федерального закона 273ФЗ и иных полномочий в сфере образования121 по принятию ежегодных отчетов ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств п 3 ч 3 ст 28 Федерального закона 273ФЗ122 по принятию отчетов о результатах самообследования ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ п 3 ч 3 ст 28 Федерального закона 273ФЗ123 по организации мониторинга в системе образования в отношении информации по ДМШ 1 ДМШ 2 ДХШ в том числе по осуществлению анализа состояния и перспектив развития системы дополнительного образования в детских школах искусств по видам искусств на территории города Арзамаса Нижегородской области ч 36 ст 97 Федерального закона 273ФЗ2 По вопросам осуществления Администрацией полномочий по учету детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования21 Привести в соответствие с требованиями законодательства об образовании Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги Прием заявлений постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации реализующие основную образовательную программу дошкольного образования детские сады на территории города Арзамаса Нижегородской области утвержденный постановлением администрации города Арзамаса от 8 ноября 2017 г 1662211 обеспечить предоставление муниципальной услуги на уровне организации в части зачисления ребенка на получение дошкольного образования в возрасте от 2 месяцев согласно части 1 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ212 установить преимущественное право приема на обучение по программам дошкольного образования детей проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства в муниципальные образовательные организации города Арзамаса в которых обучаются их братья и или сестры в соответствии с частью 31 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ213 привести в соответствие действующему законодательству Российской Федерации Перечень нормативных правовых актов регулирующих отношения возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги исключив утратившие силу нормативные правовые акты